Финансово-экономические основы местного самоуправления

Платежи за пользование недрами  и природными ресурсами поступают  в местные бюджеты в порядке, установлением законодательством  РФ. Так, Федеральный закон "О плате  за пользование водными объектами" предусматривает, что законодательные (представительные) органы субъектов  Федерации вправе, принимать решения  о зачислении в местные бюджеты  всей суммы или ее части, поступающей  в их бюджеты.

К собственным доходам  местных бюджетов относится государственная  пошлина. Она взимается в соответствии с федеральным законом "О государственной  пошлине" (в ред. от 07.08.2001 г. № 112-ФЗ) за совершение нотариальных, действий нотариусами государственных нотариальных контор и уполномоченными на то должностными лицами органов: исполнительной власти и органов местного самоуправления (за государственную регистрацию  актов гражданского состояния и  в других случаях, предусмотренных  законом). Государственная пошлина  зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж.

В доходы местных бюджетов зачисляются в соответствии с  действующим законодательством  штрафы.

К налоговым доходам местных  бюджетов относятся также отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным  бюджетам Российской Федерации и  ее субъектов в порядке, установленном  налоговым и бюджетным законодательством. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих налогов в местные  бюджеты устанавливаются согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

К неналоговый доходам  местных бюджетов относятся:

- доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности;

- доходы от продажи  или иного возмездного отчуждения  имущества, находящегося в муниципальной  собственности;

- доходы от платных  услуг, оказываемых органами местного  самоуправления, а также бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов местного самоуправления.

- часть прибыли муниципальных  унитарных предприятий;

- доходы в виде финансовой  помощи (в форме дотаций, субвенций  и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов, и иные доходы.

Очень многие муниципальные  образования, имеют "дотационные" бюджеты, т. е. получают дотации.

Дотации это средства, предоставляемые  местным бюджетам из федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ в порядке  бюджетного регулирования без целевого назначения.

Дотации, предоставляются  на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов.

На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться.бюджетом другого  уровня нашей бюджетной системы  субвенции. Они предоставляются  также на безвозмездной и безвозвратной  основах, однако в отличие от дотаций  субвенции, согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный  срок субвенции (выделенные муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в соответствующий  бюджет.

Местным бюджетам могут предоставляться  из бюджета другого уровня бюджетной  системы субсидии. Эти бюджетные  средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В целях выравнивания финансового  положения муниципальных образований  органы государственной власти субъектов  Федерации оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки  муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете субъекта Федерации путем отчислений от федеральных  и региональных налогов, поступающих  в бюджет субъектов Федерации.

В соответствии с Законом  о финансовых основах местного самоуправления распределение средств фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей  численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного  и школьного возраста в общей  численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного  возраста в общей численности  населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного  субъекта Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств  фонда финансовой поддержки муниципальных  образований устанавливается в  процентах и утверждается законом  субъекта Федераций о бюджете  субъекта Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты  из фонда финансовой поддержки муниципальных  образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим  право на финансовую помощь.

Сведения о фактическом  объеме средств фондов финансовой поддержки  муниципальных образований публикуются  в средствах массовой информации ежемесячно.

Кроме того, в доходы местных  бюджетов могут также зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами  понимается операции по передаче средств  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетом законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Формирование расходов местных  бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности государственных минимальных  социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органам государственной  власти.

Расходная часть местных  бюджетов включает:

1) расходы, связанные,  с решением вопросов местного  значения, установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством  ее субъектов;

2) расходы, связанные с,  осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;

3) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением муниципального  долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной собственности, а  также гражданской ответственности  и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной  части местного бюджета устанавливается  уставом муниципального образования  или иным правовым актом органа местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся  следующие виды расходов:

- формирование муниципальной  собственности и управление ею;

- организация, содержание  и развитие учреждений образования,  здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

- содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

- организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

- муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог  местного значения;

- благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

- организация утилизации  и, переработки бытовых отходов  (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения,  находящихся,в ведении муниципальных  органов;

- организация транспортного,  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в введении  органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований.

Из местного бюджета финансируются  также расходы на содержание органов  местного самоуправления и другие расходы  на местные нужды.

Финансовые средства, необходимые  для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, должны ежегодно предусматриваться  соответственно в; федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации.

В расходной части местных  бюджетов (как и в доходной части) финансирование решения вопросов местного значений и осуществления органами местного самоуправления отдельных  федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается  раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области землепользования (ведение земельного кадастра и др.), в области регистрации актов  гражданского состояния, в области  государственного архитектурно-строительного  контроля, в ведении воинского  учета и др.

Расходная часть местных  бюджетов предусматривает расходы, связанные с обслуживанием и  погашением муниципального долга.

Муниципальный долг – это  совокупность долговых обязательств муниципального образования.

Они возникают, во-первых, из муниципальных займов осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций и др.).

Договор муниципального займа  заключается путем приобретения гражданином или юридическим  лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг (облигаций  и др.). Муниципальные ценные бумаги выпускаются в соответствии с  федеральными законами "О рынке  ценных бумаг" и "Об особенностях эмиссии и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг" в целях реализации программ и  проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном  уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных ценных бумаг  обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Во-вторых, долговые обязательства  муниципального образования могут  возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние  представляют собой способ обеспечения  гражданско-правовых обязательств, в  силу которого муниципальное образование  – гарант дает письменное обязательство  отвечать за исполнение лицом, которому дается такая гарантия, обязательства  перед третьими лицами.

Муниципальные гарантии даются на срок исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц (ст. 15). Долговые обязательства муниципального образования могут осуществляться и в других формах. Закон, о финансовых основах местного самоуправления определил предельно допустимую сумму долговых обязательств органов местного самоуправления: она не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета (ст. 16). Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государства. Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной, казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания.. делятся на текущие  и капитальные. Капитальные расходы  местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расхода; связанные  с расширенным воспроизводством и т. д. В составе капитальных  расходов местного бюджета может  быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, а также другие расходы  бюджетов, не включенные в капитальные  расходы в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации.

Законы об общих принципах  организации местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления закрепляют гарантии обеспечения минимальных  местных бюджетов.

Обеспечение минимальных  местных бюджетов гарантируется  государством путем закрепления  Доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, под которыми понимаются расходы, определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной.обеспеченности. Поэтому органы государственной  власти субъектов Федерации в  процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются  государственными минимальными социальными  стандартами, социальными нормами  и нормативами минимальной бюджетной  обеспеченности.

Социальные нормы –  показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими  услугами в натуральном и денежном выражении.

Норматив минимальной  бюджетной обеспеченности – расчетный  показатель минимально необходимой  потребности в бюджетных средствах  одного жителя муниципального образования  по текущим расходам.

Государственный минимальный  социальный стандарт – установленный  законодательством Российской Федерации  минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Речь идет о государственных услугах, предоставление которых гражданам  гарантируется государством на всей территории Российской Федераций на безвозмездной и безвозвратной  основах. Это гарантируется за счет финансирования из бюджетов всех уровней, включая и местные бюджеты.

Минимальный местный бюджет – расчетный объем доходов  и расходов местного бюджета, учитывающий  государственные минимальные социальные стандарты.