Финансово-экономические основы местного самоуправления

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

На формировании муниципальной  собственности существенным образом  сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали  какого-либо заметного влияния.

Начало приватизации муниципального имущества относится к 1992 г. Ее правовой основой послужили Закон РФ "О  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации" (1991 г.) и Государственные  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской федерации. Первая программа  была утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. С учётом опыта  и результатов проведения приватизации 1992 – 1993 гг. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. была утверждена новая Государственная  программа приватизации, введенная  в действие с 1 января 1994 г. В связи  с окончанием срока действия приватизационных чеков 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения Государственной программы  приватизации государственных муниципальных  предприятий в Российской Федерации  после 1 июля 1994 г.

Приватизация – длительный процесс формирования широкого слоя частных собственников как экономической  основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы  торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов "малой приватизации"; содействие в реализации мероприятий  по социальной защите населения.

Организационные и правовые основы преобразования отношений собственности  в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения  эффективности экономики устанавливаются  Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". При этом под приватизацией  муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в  собственности муниципальных образований  имущества (объектов приватизации) в  собственность физических и юридических  лиц.

Действие Закона не распространяется на:

а) приватизацию имущества  муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с  физическими и юридическими лицами;

б) приватизацию земли;

в) приватизацию природных  ресурсов;

г) приватизацию муниципального жилищного фонда;

д) приватизацию объектов социального  и культурного, назначения, историко-культурного  наследия и природных объектов, а  также некоторых других объектов (ст. 3).

Отчуждение данных объектов муниципального имущества регулируется другими федеральными законами.

В соответствии с Законом  основы приватизации муниципального имущества  устанавливаются Федеральным законом  и государственной программе  приватизации государственного имущества  в Российской Федерации проект которого ежегодно должно представлять Правительство  РФ одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете  на соответствующий год в Государственную  Думу РФ.

Процесс формирования муниципальной  собственности еще не завершен, как  нельзя считать завершенным и  процесс формирования муниципальных  образований. Закон об общих принципах  организации местного самоуправления содержит ст. 61 о формировании муниципальной  собственности, в соответствии с  которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных  образований объекты, находящиеся  в их собственности но необходимые  для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность  местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации  и муниципальными образованиями: При  этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности  в муниципальную, разрешаются посредством  согласительных процедур или в судебном порядке.

Порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации  в муниципальную собственность  регулируется органами государственной  власти субъектов Федерации.

Кроме того, возможна передача объектов федеральной собственности  в муниципальную собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.

Муниципальная собственность  – одно из обязательных условий  существования самостоятельного муниципального образования. Но вместе с тем, согласно ст. 61 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления, отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования  на момент вступления в силу Закона не может служить основанием для  упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования  либо отказа в образовании нового муниципального образования..

 

3. Финансовые  средства местного самоуправления

Местные финансы – это  совокупность денежных средств, формируемых  и используемых для решения вопросов местного значения.

Основные принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления использования  финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих  принципах организации местного самоуправления: "О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации", "О бюджетной классификации  Российской Федерации", Бюджетный  кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов  Федерации.

Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления местные  финансы включают:

а) средства местного бюджета;

б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

в) другие финансовые средства (ст. 2).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма  образования и расходования денежных средств предназначенных для  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в  структуру единой бюджетной системы  Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федераций).

Организация межбюджетных отношений, органов местного самоуправления и  органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе федеральных законов и  законов субъектов Федерации.

Закон о финансовых основах  местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения строятся на основе следующих принципов:

- взаимной ответственности;

- применения единой для  всех муниципальных образований  методологии, учитывающей их индивидуальные  особенности;

- выравнивания доходов  муниципальных образований;

- максимально возможного  сокращения встречных финансовых  потоков;

- компенсации местным  бюджетам в случае уменьшения  доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений,  принимаемых органами государственной  власти;

- повышения заинтересованности  органов местного самоуправления  в увеличении собственных доходов  местных бюджетов;

- гласности межбюджетных  отношений.

Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования.

Заем – это доход  временного характера, который должен быть возвращен.

Выпуск муниципальных  и государственных ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным  образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами "О рынке  ценных бумаг" (1996 г.) и "Об особенностях эмиссии и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг" (1998 г.).

Органы государственной, власти Российской федераций и ее субъектов, призванные, согласно ст. 4 и 5 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности  местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований.

Формирование и использование  Местных финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

Органы государственной  власти гарантируют:

- право органов местного  самоуправления самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

- право органов местного  самоуправления самостоятельно  определять направления расходования  средств местного бюджета;

- право органов местного  самоуправления самостоятельно  распоряжаться свободными остатками  средств местных бюджетов, образовавшимися  в конце финансового года в  результате увеличения поступления  доходов или уменьшения расходов.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательствам  Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов включают:

а) налоговые доходы;

б) неналоговые доходы;

в) безвозмездные перечисления.

 

К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

Налоговые доходы местных  бюджетов составляют собственные налоговые  доводы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к  собственным налоговым доходам  местных бюджетов относятся:

- местные налоги и сборы;

- доли федеральных налогов  и доли налогов субъектов Федерации,  закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе;

- платежи пользование  недрами и природными ресурсами,  установленные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- государственная пошлина,  установленная в соответствии, с  законодательством Российской Федерации;

- штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Федерации,  и другие, налоговые поступления.

Местные налоги и сборы, которые  относятся к собственным доходам  муниципальных образований, устанавливаются  представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Закон об основах налоговой  системы относит к местным  налогам и сборам:

а) налог на имущество  физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекту  налогообложения;

б) земельный налог. Порядок  зачисления поступлений по налогу в  соответствующий бюджет определяется законодательством о земле;

в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью. Сумма сбора зачисляется  в бюджет по месту их регистрации;

г) сбор за право торговли;

д) налог на рекламу;

е) сбор с владельцев собак;

ж) сбор за уборку территорий населенных пунктов, а также прочие налогу и сборы.

При этом Закон выделяет группу местных налогов сборов, введение которых не требует подтверждения  со стороны органов местного самоуправления; они подлежат введению на всей территории Российской Федерации (земельный, налог, налог на содержание жилищного фонда  и объектов социально-культурной сферы  и др.).

Наибольшая же часть местных  налогов и сборов взимается на территории муниципального образования  только, в случае принятия органами местного самоуправления решения, о  введении каждого из конкретных налогов  и сборов, предусмотренных в Законе (налог на рекламу, сбор за право  торговли и др.).

Местные налоги и сборы  устанавливаются и вводятся в  действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах случаях издают нормативные, правовое акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборами, которые  не могут изменять или дополнять  законодательство о налогах и  сборах. Устанавливая местный, налог, представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым  кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму  отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться  местные налоги и сборы, не предусмотренные  Налоговым кодексом.

Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для  определенных видов деятельности" от 31.07.98 г; № 148-ФЗ предусматривает, что  местные налоги могут не взиматься (за исключением регистрационных  сборов, земельного налога), если законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ введет единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. В этом случае часть данного налога поступает в местные бюджеты.

Порядок закрепления за муниципальными образованиями размеров долей (в  процентах) федеральных налогов  устанавливает Закон о финансовых основах местного самоуправления. В  нем определены минимальные доли федеральных налогов, которые закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе.