Анализ социально-экономической программы развития Одинцовского муниципального образования

Содержание

 

Введение……………………………………………..…………………………….3

Глава I. Теоретические основы принятие управленческого решения на муниципальном уровне

1. Сущность и содержание управленческих решений…………………...…5
2. Особенности процесса принятия управленческих решений на муниципальном уровне………………………………………………...…12
3. Формы разработки и реализации управленческих решений…….……..17
4. Социально-экономическая программа развития как стратегическое управленческое решение…………………………………………………23

Глава II. Анализ социально-экономической программы развития Одинцовского муниципального образования

1. Характеристика Одинцовского муниципального образования………..28
2. Структура органов управления Одинцовского муниципального          образования…………………………………………………………………..…..29
3. Анализ программы социально-экономического развития Одинцовского муниципального образования……………………………………………30

Заключение……………………………………………………………………….50

Список  используемых источников………………………………….………….52

Введение

 

Государев интерес —не тот, что у казенного чиновника,

для государства бумага без пользы,

она только тогда истина, когда делу применима.

В.Н. Татищев 

     В современных условиях перехода Росси рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

     Практическая  реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом  обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

     Предметом исследования данной курсовой работы является программа социально-экономического развития муниципального образования  как ключевой инструмент стратегического  управления.

     Объект  исследования: Одинцовское муниципальное образование.

     Целью курсовой работы является анализ социально-экономического развития Одинцовского муниципального образования.

       Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

1. изучить особенности принятия управленческих решений на муниципальном уровне;
2. обосновать значимость социально-экономической программы развития муниципального образования;
3. проанализировать программу социально-экономического развития Одинцовского муниципального образования;
4. оценить социально-экономическое развитие района, подвести итоги проделанной работы.

 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Теоретические основы принятие управленческого решения на муниципальном уровне

1.1. Сущность и содержание  управленческих решений

     Разработка  управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Решения, принимаемые органами власти, определяют не только качество и эффективность протекающих в управляемой системе процессов, но и возможность устойчивого и адаптивного развития в быстро меняющемся современном мире.

     Процессы  принятия решений охватывают практически  все области человеческой деятельности и являются неотъемлемой составляющей процессов управления. Основные стадии процесса приведены на рис. 1.1.

     Существует  два определения теории принятия решений: расширенное и узкое. Расширенное  отождествляет принятие решений  со всем процессом управления. Узкое  трактует процесс как выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов. Многие авторы считают, что в теорию принятия решений имеет смысл включать также генерирование альтернативных вариантов, исполнение, контроль и анализ результатов.

     Управленческое  решение в системе  управления. Следует уточнить, что не всякое решение, принимаемое руководителем, является управленческим. Например, решения, связанные с технической стороной деятельности организации, направленные на подведение итогов или оформление документации, таковыми не являются.

     Управленческим  называется решение, принятое в социальной системе и направленное:

• на управление управленческой деятельностью;
• проектирование системы управления организации (методология, структура, процесс, механизм);
• стратегическое планирование;
• управление кадрами;
• управленческое консультирование;
• взаимодействие с внешней средой.

Рис. 1.1. Стадии принятия решения  в процессе управления

     Примером  управленческого решения в области  стратегического планирования муниципального образования является программа комплексного социально-экономического развития.

     Управленческим  решением называют творческое, волевое  действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. Управленческое решение является основой процесса управления. Управлять — значит решать. Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях: как процесс и как явление (рис. 1.2). Как процесс управленческое решение — это поиск, переработка и анализ информации, разработка альтернатив, выбор лучшей из них, утверждение и реализация. Как явление управленческое решение — это план действий, приказ, программа, постановление, устное или письменное распоряжение.

Рис. 1.2. Основные значения термина  «управленческое  решение»

     Сущность  управленческих решений. Любое управленческое решение связано с социальными, экономическими, организационными, правовыми и технологическими интересами организации (рис. 1.3).

     Социальная  сущность управленческого решения заложена в механизме управления персоналом, который включает способы воздействия на людей с целью согласования их деятельности. Чтобы успешно воздействовать на подчиненных, руководитель должен четко представлять их интересы и потребности, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги, неформальную структуру рабочих групп. Социальная сущность управленческих решений проявляется в цели. Приоритетом при разработке решений должно быть создание комфортной домашней и рабочей обстановки, всестороннее развитие личности в профессиональном и общекультурном плане, развитие системы участия в управлении.¹ 
 
 
 

Рис. 1.3. Сущность управленческих решений

     Экономическая сущность управленческого решения заключается в том, что для разработки и реализации любого решения требуются финансовые, материальные, временные и иные затраты. Каждое управленческое решение имеет реальную стоимость. Эффективные и качественные решения должны принести организации (муниципальному образованию, стране) доход, а ошибочные приводят к убыткам. Необходимо учитывать материальную заинтересованность всех участников процесса разработки и реализации, эффективность использования всех видов ресурсов.

     Организационная сущность состоит в том, что в процессе разработки и реализации управленческого решения участвуют работники организации. Для организации эффективной работы необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать должностные инструкции и положения, наделить сотрудников полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью, обеспечить систему контроля, предоставить необходимые ресурсы и технические средства, постоянно координировать работу.

     Правовая  сущность управленческих решений проявляется в точном соблюдении правовых норм при подготовке и реализации. Нарушение законодательства в процессе разработки и реализации управленческого решения может привести к его отмене, а также быть предметом рассмотрения в суде. Вся организация может понести ощутимые потери, если уже разработанное решение будет отменено, так как уже были потрачены ресурсы и необходимо будет потратить дополнительные средства на новую разработку. За незаконно реализованное решение может быть наложен штраф или начато уголовное преследование кого-либо из инициаторов. Незнание законодательства не освобождает от ответственности. Чтобы избежать подобных ситуаций, во многих организациях проводятся правовые экспертизы управленческих решений.

     Технологическая сущность управленческих решений заключается в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационно-коммуникационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решения. Иногда разработчики недостаточно четко представляют себе объект, на который направлено решение, или используют устаревшую, недостоверную или неполную информацию.

     Обобщенная  схема процесса разработки управленческих решений. Каждое управленческое решение имеет целевую направленность. Процесс разработки и реализации УР представлен на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Обобщенная схема  процесса разработки решения:

1 — решение направлено на изменение цели

2 — решение направлено на изменение ситуации

     Глобальная  цель управления социальной системой — это максимальное удовлетворение потребностей и интересов личности, коллектива, общества. Например, стратегической долгосрочной целью управления социально-экономическим  развитием муниципального образования является повышение качества жизни населения. Глобальная цель может включать технократические, социальные и экономические цели. К технократическим относятся технические, технологические цели, достижение которых основано на формализованных подходах и алгоритмах. К социальным — обеспечение социальной справедливости, регулирование занятости и трудовых отношений, решение жилищных проблем, социальная поддержка отдельных групп населения, охрана окружающей среды и здоровья населения, создание условий для профессионального и общекультурного развития личности, развитие физической культуры и спорта. К экономическим — рациональное использование земли и природных ресурсов, эффективное управление муниципальными финансами и имуществом, обеспечение налогового, ценового и тарифного регулирования, налаживание внешних экономических связей. Конкретная ситуация — это реальное положение дел в контексте установленной цели. Проблема трактуется как «разность» между целью и ситуацией.

     Группы  проблем обобщаются в общую проблему (П), которая является индикатором эффективности реализуемых решений. Чаще всего проблему анализируют с точки зрения остроты и решаемости.

     Рассмотрим  примеры управленческих решений в различных сферах .

         Формирование и учет муниципальной собственности. 

1. Разработать проекты нормативно-правовых актов органа местного самоуправления по формированию и учету муниципальной собственности.
2. Разработать методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом.

     Стратегическое  планирование.

1. Разработать концепцию молодежной политики муниципального образования.
2. Разработать и утвердить концепцию комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования.