Сертификация продовольственных товаров

   Схема декларирования с участием третьей  стороны устанавливается в техническом регламенте в том случае, если собственные доказательства заявителя являются недостаточными для достоверного подтверждения соответствия или важности продукции. 
Заявителем, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия, может быть юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Ими могут быть, например, изготовители или продавцы продукции, но не могут быть исполнители работ, т.к. обязательному подтверждению соответствия может подвергаться только продукция.  
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений, другие документы. Состав этих материалов определяется техническим регламентом. 

   Результатом декларирования соответствия является декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Содержание декларации непосредственно определено Законом. 
Оформленная декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Этим Закон повысил уровень регистрации (ранее он проводился в органе по сертификации). Декларация приобретает юридическую силу только после регистрации.  
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации при этом устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Закон не предусматривает создания систем обязательной сертификации. Соответствие продукции требованиям технических регламентов удостоверяется сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Определение содержания сертификата Законом является примером проводимой в нем линии на изъятие полномочий в области обязательной сертификации у федеральных органов исполнительной власти (они лишь утверждают форму сертификата).  
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу. 

   Обязательная  сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Ранее порядок аккредитации устанавливался органом, создающим систему обязательной сертификации.

   Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (Ростехрегулирование) ведет единый общероссийский реестр выданных сертификатов соответствия, порядок ведения которого устанавливает Правительство РФ. Реестр формируется на основании сведений, представляемых органами по обязательной сертификации.  
Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по аккредитации. Причем, заявитель не может непосредственно обращаться в испытательную лабораторию для проведения испытаний продукции, а органы по аккредитации не вправе представлять испытательным лабораториям сведения о заявителе. Это необходимо для объективности испытаний, одним из условий которой является анонимность испытываемой продукции.

   Результаты  испытаний и измерений оформляются протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия или об отказе в выдаче. Но наличие протокола не является единственным основанием для принятия таких решений. Например, может быть предусмотрена аттестация производства.

   Продукция, соответствующая требованиям технических  регламентов, маркируется знаком обращения на рынке. Его изображение устанавливается Правительством РФ, он не является специально защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Условием применения знака является наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.

3. Подтверждение соответствие продукции на основе декларирования соответствия

   Декларация  о соответствии – это документ, с помощью которого производитель удостоверяет, что его товар или услуга соответствуют требованиям технических регламентов. Данный документ позволяет потребителю приобретать качественную продукцию, а производителю - успешно выводить свой товар на рынок и представлять его в лучшем виде. Решение о выдаче декларации о соответствии производится после проведения специальной процедуры – декларирования соответствия.

   Декларирование  соответствия продукции  в РФ разрешено  в следующих случаях:

• продукция заявителя включена в Перечень продукции, на которые возможна выдача деклараций о соответствии;
• должны быть подготовлены документы, которые подтверждают соответствие продукции требованиям технических регламентов, государственных стандартов;
• должны быть подготовлены протоколы исследований, измерений, которые были проведены в аккредитованной испытательной лаборатории и доказывают соответствие продукции стандартам качества.

   Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует декларирование соответствия и содержит описание основных схем, по которым возможно проведение декларирования. Согласно закону, декларирование соответствия продукции может осуществляться в добровольной или обязательной форме. Критерии выбора той или иной схемы, формы декларирования приведены в техническом регламенте «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции». Декларацию о соответствии вправе принимать юридические и физические лица, являющиеся продавцами или изготовителями, либо выполняющие функции иностранного изготовителя. 

   Общие требования к декларации поставщика о соответствии, а также к документации, подтверждающей декларацию, регламентирует ГОСТ: "Оценка соответствия. ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ. Общие требования. Подтверждающая документация". 
 

   Нормативные документы и требования, на соответствие которым осуществляется декларирование, устанавливаются Ростехрегулированием – органом государственной власти, уполномоченным на то Правительством РФ.

   Данные  документы и требования публикуются  на официальном сайте Ростехрегулирования  в привязке к перечню продукции, утвержденному Постановлением Правительства  РФ № 982.

    Документы являются обязательными на переходный период, определенный Федеральным законом № 184-ФЗ и, как правило, устанавливают детальные (конкретные) требования к безопасности продукции. То есть установленные в них требования учитывают риск нанесения вреда соответствующей продукцией, допустимый для конкретного уровня развития национальной экономики и выраженный предельными значениями или минимальными значениями характеристик продукции с допустимыми отклонениями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Собственные исследования
1. Подача заявки на регистрацию декларации и ее рассмотрение в ОС

   Декларация  о соответствии принимается заявителем (изготовителем, продавцом, представителем, импортером) и регистрируется уполномоченным органом. Согласно статье 28 Закона « О техническом регулировании»  - «Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия» заявитель вправе: 
- выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; 
- обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; 
- обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Также данная статья предполагает и обязанности: 
- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; 
- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; 
- указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; 
- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; 
- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; 
- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; 
- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

   В данном случае заявителем на декларацию соответствия является потребительское общество «Кооператив» в лице председателя Совета Блохиной Людмилы Михайловны. 
 

2.  Виды  фальсификации кондитерской продукции,  методы и способы ее выявления

   Способы фальсификации кондитерских изделий путем добавления в них консервантов имеют место лишь для тортов и пирожных с заварными и сливочными кремами для продления сроков их хранения с 36 часов до 10—15 суток, причем консерванты добавляют только в кремы. Использование консервантов для других кондитерских изделий, особенно сахаристых, не имеет смысла, так как из-за низкой влажности и высокого содержания сахара эти изделия хорошо сохраняются даже при комнатной температуре достаточно длительное время.

   Для тортов и пирожных наиболее свойственна качественная технологическая фальсификация, осуществляемая путем замены одного вида ценного сырья другим менее ценным или недовложений. Чаще всего сливочное масло в кремах заменяется маргарином, бисквит приготовляется без пропитки ликером, ромом, другими напитками, во фруктово-ягодных изделиях (мармеладе, пастиле, зефире) наиболее ценные студнеобразователи (агар, агароид, пектин, фурцелоран) заменяются на более дешевые (желатин, модифицированный крахмал).

   Обнаружить  замену сливочного масла маргарином можно по жирно-кислотному составу жира, для этого необходимо применить метод газожидкостной хроматографии в лабораторных условиях, а также по коэффициенту преломления или с помощью люминесцентного анализа.

   Также среди основных видов фальсификации кондитерских изделий, встречаемые на рынках России и используемые для обмана покупателя бывают:

• ассортиментная фальсификация - может проводиться следующими приемами: подмена одного вида изделия, выработанного из низкосортной муки более высокоценного; подмена одного вида изделия другим.

   Отличить  такие виды фальсификации достаточно просто, зная отличительные признаки одного вида мучного кондитерского  изделия от другого, одного сорта  муки от другого.

• качественная фальсификация - наиболее широко применяемая при их производстве, включает: недовложения компонентов, предусмотренных рецептурой; замена дорогостоящего компонента менее ценным; повышенное содержание воды; введение консервантов, антиокислителей.

   В эти  кондитерские изделия могут недокладывать: сахар-песок, патоку, орехи, изюм, сливочное масло, яйца, какао-масло, какао-порошок, фруктово-ягодное пюре, различные начинки т.п. Пониженное количество шоколадной глазури на изделиях также относится данной фальсификации.

• замена сливочного масла на маргарин как при изготовлении различных видов печенья, восточных сладостей, так и в отделке тортов и пирожных. Отличить маргарин от сливочного масла легко по наличию в нем антиокислителей - бутилокситолуола, бутилоксианизола.