Деятельность таможенных органов в пресечении ввоза фальсифицированной продукции

     Информационная  фальсификация — обман потребителя с помощью неточной или искаженной (ложной) информации о составе и/или свойствах товара. Данный вид фальсификации осуществляется путем искажения информации в товарно-сопроводительных документах, сертификате, маркировке и рекламе. Рассмотренные ранее другие виды фальсификации в большинстве случаев дополняются и информационной фальсификацией о составе и свойствах товара. В противном случае фальсификация легко выявляется. Искаженная или неточная информация о составе и свойствах товара служит основанием считать подделку натурального продукта фальсифицированным товаром. При информационной фальсификации товара искажаются или указываются неточно следующие данные:

1. наименование товара и его логотип;
2. страна происхождения товара;
3. фирма-изготовитель товара и его почтовый адрес;
4. количество товара;
5. состав продукта;
6. условия и сроки хранения.

     Чаще  всего не указывается или указывается  неправильно страна происхождения  товара, а также фальсифицируется штриховой код. 

        2.2 Методы обнаружения  фальсификации товара 

     Для того чтобы определить является ли исследуемый объект фальсифицированным, необходимо решить диагностическую задачу, в частности, ответить на вопрос: соответствует (не соответствует) идентифицируемый объект обязательным требованиям, предъявляемым к объекту. Если не соответствует, то в чем причина этого отклонения?

     Для того чтобы решить эту задачу, необходимо иметь, как минимум, в стандарте  описание и значение показателей  характеристик продукции, методики и средства испытания продукции. Не каждый стандарт имеет описание существенных свойств продукции в качестве обязательных. В связи с тем, что законом «О сертификации» регламентируется деятельность по обязательной сертификации продукции на безопасность, в качестве обязательного свойства выступает безопасность продукции. Однако продукция может быть безопасной, но фальсифицированной.

     При проведении мероприятий по выявлению  фальсификации товаров используют следующие группы методов:

1. органолептические;
2. регистрационные;
3. расчетные;
4. измерительные;
5. экспертные.

     Органолептический метод основан на определении показателей с помощью органов чувств человека: зрения, обоняния, слуха, осязания, вкуса. Показатели выражаются в баллах. Метод прост, доступен, но недостаточно объективен. Широко используется в практике торговли.

     Регистрационный метод основан на наблюдении и подсчете числа определенных предметов, событий, случаев, затрат, явлений.

     Расчетный метод основывается на определении  показателей качества расчетным  путем, т.е. с помощью математических формул с использованием других показателей, полученных иными методами.

     Измерительный метод является наиболее объективным, дающим наиболее точные результаты. Показатели определяются с помощью технических  средств измерения. Этот метод требует  высокой квалификации работников, проводящих измерения, и значительных материальных затрат и времени. Перспективными направлениями этого метода являются ускоренные экспресс - методы и методы неразрушающего контроля.

     Экспертный  метод основан на определении  показателей путем обобщения  мнений группы квалифицированных специалистов-экспертов в количестве 7-12 человек. Показатели обычно выражаются в баллах.

     Основным  методом защиты товаров от фальсификации  является информационная защита товаров.

     Говоря  об информационной защите товара, нужно  помнить, что это комплексная задача, состоящая из двух направлений.

     Защита от подделки самой упаковки. На сегодняшний день полиграфия высокого качества становится доступной широкому кругу заказчиков. Все более сильным становится соблазн скопировать упаковку известной торговой марки и наполнить ее сомнительным содержимым. Фирмы-производители, дорожащие репутацией, вынуждены выделять средства на постоянное усложнение упаковки для своей продукции или заказывать защитные наклейки, например, идентификационные марки для алкоголя.

     Использование этикеток в качестве средства защиты товаров - сравнительно недорогой способ. Дело в том, что любой товар  должен быть упакован и снабжен этикеткой. В случае, если использовать не обычную  наклейку, а этикетку, обладающую одним  из описанных ниже способов защиты, затраты на производство увеличатся только на разницу в стоимости материалов. При этом этикетка станет не только средством идентификации товара, но и средством его защиты от фальсификации.

     Можно выделить три основные группы информационной защиты:

1. Объявленные защиты.
2. Сертифицированные защиты.
3. Скрытые защиты.

     При проведении информационной защиты применяются  следующие группы методов:

     Визуальный  и сенсорный контроль, осуществляемый без применения специальной аппаратуры, доступный в любых оперативных  условиях неподготовленному пользователю. Главным образом этот уровень соответствует объявленным защитам.

     Низкотехнологичный  приборный контроль предполагает использование  простейших общедоступных приборов контроля (увеличительные приборы, УФ лампы, инфракрасные и токопроводящие ручные тестеры).

     Высокотехнологичный приборный контроль предполагает, помимо узкоспециальной аппаратуры, достаточно высокий уровень компетентности и подготовленности пользователя.

     Профессиональный  технологический контроль независимо от того, используется ли приборный  или только визуальный контроль подлинности, и предполагает профессиональную технологическую подготовку пользователя.

     Лабораторный  контроль подлинности предполагает высокотехнологический экспертный инструментарий в сочетании с компетентностью профессионального эксперта. 

      2.3 Действие должностных  лиц таможенных  органов при обнаружении  фальсифицированной  продукции 

     Наравне с правоохранительными органами, ключевую роль по противодействию транснациональному перемещению контрафактной продукции  во всем мире играют таможенные службы. По результатам конкурса, проведенного в Брюсселе на очередной ежегодной сессии Совета Всемирной таможенной организации (ВТО), первое место в мире среди таможенных органов по борьбе с контрафактной продукцией в 2007 г. (объявленном ВТО годом борьбы с контрафактом) заняла Федеральная таможенная служба (ФТС) России.

       Защита прав интеллектуальной  собственности - одна из важных  задач ФТС России. Таможенное  регулирование осуществляется посредством  установления определенных административно-правовых отношений, т. е. путем установления определенных правил поведения субъектов правоотношений и применения норм таможенного законодательства.  За последние несколько лет ФТС России удалось достичь прогресса в деле борьбы с контрафактной продукцией. По данными ФТС России, за период с 2004 по 2006 гг. число выявленных поставок контрафактной продукции выросло более чем в 10 раз . В 2009 г. российские таможенные органы выявили более 10 млн. единиц контрафактной продукции, что в 6 раза превышает показатель 2006г. При этом возбуждено 1500 дел об административном правонарушении, в том числе около 600 дел, связанных с ввозом поддельной одежды и обуви. Ежегодно таможенными органами возбуждается 200-300 уголовных дел по фактам производства и распространения контрафактной продукции. По ст. 14.10 КоАП возбуждено 1383 дел, из них около 80% связаны с товарными знаками, включенными в реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России. В соответствии с ч. 1 ст. 7.12 КоАП возбуждено 117 дел об административных правонарушениях.  Таможня в своей работе сталкивается с двумя основными случаями контрафактной продукции. Первый - когда товар просто имитирует оригинал и не отвечает качественным характеристикам и требованиям безопасности. В этом случае возможной мерой борьбы является контроль качества товара при его ввозе на территорию РФ, его сертификация и лицензирование. Во втором случае на территорию РФ ввозится товар, отвечающий качественным характеристикам и требованиям безопасности. И хотя по качеству товар не хуже настоящего, право на допуск в торговый оборот по российскому законодательству имеет только владелец товарного знака. После того как таможня получила право возбуждать дела об административных правонарушениях по ст.ст.14.10 и 7.12 КоАП, у таможенных органов появилась возможность защищать права владельцев товарных знаков. Контрафактная продукция задерживается должностными лицами таможни как в процессе оформления и оперативно-розыскных мероприятий, так и в ходе проведения таможенных ревизий при вторичном таможенном контроле после выпуска товаров. Борьба с незаконным ввозом и реализацией через торговую сеть контрафактной продукции в таможнях РФ усилилась, начиная с января 2008 г. Это вызвано тем, что рынки и магазины перенасыщены товарами сомнительного качества, ввезенными под видом продукции известных производителей. Для координации работы по выявлению контрафактных товаров региональных таможенных органах созданы специальные рабочие группы, в которые входят специалисты нескольких отделов, в том числе отдела торговых ограничений и экспортного контроля, правового и т.д.

       Деятельность группы защиты прав  интеллектуальной собственности  отдела товарной номенклатуры  и торговых ограничений таможенных  управлений РФ в области обеспечения  защиты прав интеллектуальной  собственности в настоящее время в самом общем виде можно разделить на три основных направления: 1) таможенный контроль за иностранными товарами, вводимых в гражданский оборот на территории России, и выявление нарушений законодательства РФ об интеллектуальной собственности; 2) таможенный контроль за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, ввозимых на территорию РФ, а также вывозимых за ее пределы; 3) предотвращение ввоза контрафактной продукции на территорию. Одной из главных задач сегодня, несомненно, является защита прав владельцев интеллектуальной собственности при перемещении продукции через таможенную границу и при выявлении незаконно ввезенной продукции на внутреннем рынке РФ. В случае обнаружения признаков контрафактности перемещаемых через границу товаров таможенные органы ставят в известность об этом правообладателя и импортера. В случае если правообладатель товарного знака против перемещения этих товаров, то они подлежат конфискации.

       Главным инструментом сотрудничества  с правообладателями выступает Реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России. С момента начала действия в 1999г. он имел только информационный характер. К февралю 2009г. число зарегистрированных заявок в Реестре составляет 1240 товарных знаков (примерно 50% из них принадлежат отечественным производителям).

     Если  таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль, выявляет товары, содержащие объекты  интеллектуальной собственности, внесенные  в Реестр и обладающие признаками контрафактных, то по письменному решению начальника данного таможенного органа или лица, его замещающего, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. Не позднее следующего дня после принятия решения о приостановлении выпуска товаров таможенный орган уведомляет декларанта и правообладателя о приостановлении выпуска товаров, причинах и сроках такого приостановления. Кроме того, таможенный орган сообщает декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес правообладателя (его представителя), а правообладателю - наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес декларанта. Правообладателю дается 10 дней для обращения в уполномоченные в соответствии с законодательством РФ органы за защитой своих прав, но на основании мотивированного заявления этот срок может быть продлен еще на 10 дней. Таможенный кодекс (ТК) предусматривается возможность для правообладателя и декларанта (их представителей) с письменного разрешения таможенного органа брать под таможенным контролем пробы и образцы товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным способом фиксировать такие товары. Более того, по запросу правообладателя (его представителя) таможенный орган может предоставить дополнительную информацию, которая может понадобиться правообладателю для доказывания нарушения его прав, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случае составления протокола об административном правонарушении таможенные органы должны принять меры по изъятию товаров, обладающих признаками контрафактных. Соответственно такие товары не подлежат выпуску до решения суда.

     Опыт  зарубежных стран по защите потребительского рынка от контрафактной продукции  показывает, что нет универсального решения этой проблемы. Поэтому зарубежный опыт таможенных правоотношений должен применяться в Российской Федерации в адаптированном к ее условиям виде путем выработки комплекса мер: повышение уровня знаний в вопросах защиты объектов интеллектуальной собственности среди работников таможенных органов, повышение качества проводимых досмотров, совершенствование законодательных вопросов. Большое значение имеет также тесное сотрудничество между правоохранительными и таможенными органами государств, заинтересованных в снижении уровня международного потока контрафактных товаров. Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур, например, создание единой международной информационной системы, которая будет способствовать обмену оперативно значимой информации и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами многих стран. Подтверждается важность более активного взаимодействия с правообладателями товарных знаков с целью получения от них необходимой информации и методических пособий, позволяющих выявлять контрафактную продукцию. Эта необходимость связана с тем, что потому что отличить визуально контрафактную продукцию от оригинальной становится все труднее.

       Первоочередными задачами по  повышению эффективности борьбы с контрафактной продукцией таможенных органов является:

       - внесение в ТК дополнения, предусматривающего  предоставление таможенным органам  дополнительных полномочий по  приостановлению выпуска при  таможенном контроле товаров,  содержащих объекты интеллектуальной собственности (в случае наличия соответствующего заявления правообладателя);

       - снижение размера обеспечения  обязательства правообладателя  о возмещении возможных убытков  импортера при осуществлении  процедур, связанных с защитой прав правообладателя;

       - утверждение на территории России  в качестве нормативной документации  европейских стандартов, идентификационных  критерий к ним и методик их определения.

       Немаловажную роль в формировании  повышения осознания, активизации сотрудничества и выявления стратегий для более эффективного решения глобальной проблемы, связанной с контрафакцией, предоставляют международные форумы и конгрессы по вопросам таможенного регулирования контрафактной продукции. Данные мероприятия, несомненно, вносят большой вклад в процесс выработки конкретных идей и обязательств по принятию мер, которые приведут к ощутимому прогрессу в сфере борьбы таможенных органов с контрафактом.