Внешнеэкономическая деятельность в Украине. Особенности таможенного регулирования

В целях существенного повышения эффективности участия Украины в международном разделении труда, в мировых связях, изменения положения во внешнеэкономической сфере, основной упор следует сделать на государственную поддержку, например, отраслей-локомотивов с сильным госсектором, включая оборонные отрасли с мощным научно-техническим потенциалом, способных к интервенции в мировую экономику, а также к налаживанию высокоэффективного производства, чтобы на этой основе стимулировать развитие других отраслей промышленности, и прежде всего тех, которые позволят добиться значительного внутреннего роста производства и потребления.

1. На первых порах в качестве первоочередных мер целесообразно предпринять попытки в поисках соответствующих "ниш" на мировых рынках для той продукции, доведение которой до уровня мировых требований возможно в короткие сроки за счет сравнительно ограниченных средств.

Для реализации такой внешнеэкономической политики необходимы конкретные государственные программы, подкрепленные соответствующим финансированием, и система хорошо организованного государственного контроля их реализации.

2. Следует также наладить эффективную поддержку экспорта путем увеличения государственного кредитования экспортеров и производителей, достаточно широкое предоставление государственных гарантий под экспортные операции. На смену многим мелким организациям, выходящим в настоящее время на внешний рынок, должны прийти сравнительно немногочисленные внешнеторговые организации, объединяющие вокруг себя производителей, выпускающих значительные объемы экспортной продукции, крупные внешнеэкономические специализированные акционерные общества, предоставляющие на возмездной основе на высоком профессиональном уровне внешнеторговые, транспортно-экспедиторские, финансовые, валютно-кредитные и др. услуги, внешнеэкономические ассоциации, холдинги и т.д.

3. Одной из важных сфер ВЭД является привлечение иностранных капиталов в украинскую экономику. Но при этом крайне необходимо определить приоритетные отрасли и виды производств, куда в первую очередь следует эти инвестиции привлекать, а также создать для этого соответствующие экономические условия и правовое обеспечение гарантий этих капиталовложений. И если иметь ввиду привлечение иностранных инвестиций, то в этом плане приоритетными отраслями скорее должны быть такие, которые имеют экспортную структуру и направленность и могут достичь необходимой конкурентоспособности в процессе участия в мировых хозяйственных связях.

4. В то же время крайне важно разработать и последовательно осуществлять активную политику защиты украинского внутреннего рынка. Необходима рациональная политика избирательного протекционизма наиболее важных для украинской экономики отраслей, связанных в первую очередь с авиакосмической индустрией, с некоторыми отраслями ВПК и др.

Таким образом, государство призвано не только задавать общие ориентиры реформы ВЭД, но и последовательно прокладывать им дорогу. При этом в первую очередь нужна жесткая и в то же время взвешенная политика государства, направленная на преодоление кризисных ситуаций, с тем, чтобы превратить ее в эффективный сектор украинской экономики. [4]

1.6 Практическое применение государственного регулирования в сфере ВЭД

Результатом последовательной и настойчивой работы Гостаможслужбы по присоединению к Международной конвенции про упрощение и гармонизацию таможенных процедур (Киотская конвенция) стало принятие в октябре 2006 года Верховной Радой Украины соответствующего закона, проект которого был разработан Гостаможслужбой. Присоединение Украины к этой конвенции будет способствовать закреплению единых международных стандартов и подходов к регламентации тождественных правоотношений в таможенном деле в Украине, устранению расхождений в таможенных процедурах, которые препятствуют развитию международной торговли и осуществлению ВЭД украинскими предприятиями, упрощению таможенных процедур и стимулированию международного сотрудничества, введению в национальное законодательство общепринятых порядков осуществления таможенного контроля, использованию информационных технологий и расширению правовой базы для совершения общего таможенного контроля со смежными странами.

Продолжается работа по приведению законодательства Украины в сфере защиты прав интеллектуальной собственности до уровня мировых стандартов. Кабинетом Министров Украины рассмотрен, и в октябре 2006 года направлен в Верховную Раду Украины разработанный Гостаможслужбой законопроект, которым предусмотрено предоставление таможенным органам права приостанавливать таможенное оформление в случае перемещения через таможенную границу товара, про который не подана заявка о защите прав интеллектуальной собственности, но есть достаточные основания полагать, что при его перемещении могут быть нарушены права интеллектуальной собственности.

В рамках программы БУМАД, в государственной таможенной службе Украины прошла встреча представителей таможенных администраций Черноморского региона, на которой был обговорен вопрос налаживания обмена информацией про перемещение товаров между портами Чёрного моря. По результатам встречи решено создать рабочую группу по обеспечению реализации практичной эффективной структуры своевременного обмена информацией о морских перевозках относительно задержек подозрительных поставок, грузовых лодок, яхт и модуля действий с целью облегчения процессов таможенного контроля и оформления. Кроме того, в октябре в Гостаможслужбе работала диагностическая миссия Всемирной таможенной организации, которая позитивно оценила деятельность Гостаможслужбы Украины и предоставила рекомендации относительно дальнейшего совершенствования её работы. В частности, ведётся работа по обеспечению этих рекомендаций.

Проведён ряд мероприятий по перестройке, реконструкции и обустройству таможенной инфраструктуры.

В сентябре 2006 года торжественно открыта новопостроенная площадка (выезд из Украины) одного из сильнейших на границе с Республикой Польша пункта пропуска для международного автомобильного сообщения «Ягодин», сооружение которой проводилось в рамках Программы приграничного сотрудничества Tacis за счёт международной технической помощи ЕС.

Сдан в эксплуатацию международный пункт пропуска через государственную границу с Румынией «Солотвино-Сигету-Мармацией», торжественное открытие которого при участии глав внешнеэкономических ведомств Украины и Румынии. Также, начата реализация проекта строительства нового пункта пересечения границы в Ужгороде. Ужгородской таможней подрядной строительной организации передана площадка под строительство, здания для офиса, разрешение для проведения строительных работ.

Таможенными органами осуществляется контроль за соблюдением законности при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

В августе – октябре 2006 года таможенными органами возбуждено 61 уголовное дело о контрабанде на общую сумму 18,8 млн. гривен. По фактам нарушений таможенного законодательства за это время заведено 6592 дела о нарушении таможенных правил, стоимость предметов правонарушения в которых составляет 227 млн. гривен.

По делам о нарушении таможенных правил изъято промышленных товаров, сырья и материалов – на сумму более 42 млн. грн.; продовольственных товаров и сельхозпродукции на сумму 4,8 млн. грн.; валюты и драгоценных металлов на сумму 23,8 млн. грн. (более 55 % от показателя с начала года); 377 единиц транспортных средств стоимостью более 12 млн. грн. Применена конфискация в 3657 делах на сумму 18,9 млн. грн. В государственную исполнительную службу передано конфискованных по решению суда предметов на сумму более 10 млн. грн., в Госбюджет перечислено конфискованной валюты на сумму около 3 млн. грн. С целью усиления противодействия контрабанде и нарушениям таможенных правил специальными группами осуществлён ряд мероприятий в зоне деятельности Одесской таможни и на западной границе Украины.

Постоянно проводится анализ и обработка информации, которая содержится в Единой информационно – аналитической системе Гостаможслужбы и обрабатывается информация, которая приходит из различных источников (информирование от физических и юридических лиц, правоохранительных органов, структурных подразделений Гостаможслужбы Украины, информация от лиц, которые звонят по телефону доверия Гостаможслужбы) с целью выявления как одиночных случаев нарушений таможенных правил субъектами ВЭД, так и хорошо налаженных схем незаконного ввоза на территорию Украины товаров и транспортных средств.

Например, 6 августа 2006 года должностными лицами Гостаможслужбы Украины, привлечёнными к проведению специальных мероприятий, приостановлено попытку незаконного перемещения через таможенную границу Украины 44 900 пачек сигарет, которые были спрятаны от таможенного контроля в бумажных мешках, где, по документам, должен был находиться пигментная двуокись титана.

Оперативной группой в составе работников центрального аппарата Гостаможслужбы Украины и Южной региональной таможни в период с 1 августа до 14 августа 2006 года в зоне деятельности Одесской таможни при проведении оперативных мероприятий было составлено 12 протоколов о нарушении таможенных правил на общую сумму более 2 млн. грн., возбуждено 2 уголовных дела на сумму 2,8 млн. грн.

Сравнение 2005 и 2006 годов говорит о том, что на фоне уменьшения количества дел, где предметом правонарушения является валюта, средняя стоимость по одному такому делу составляет около 9,6 тис. Грн., что почти на 5 тыс. грн. Больше, чем в 2005 году.

15 августа 2006 года на т/п «Изварино» Луганской таможни во время проведения таможенного контроля автомобиля «Субару Легаси», который перемещался из Украины в Россию под управлением гражданина Украины, было выявлено спрятанную от таможенного контроля иностранную валюту в количестве 1 900 000 дол. США и 7 243 000 руб. РФ. Составлен протокол о НТП по статье 352 ТКУ.

В октябре 2006 года на т/п «Гоптовка» Магистральской таможни, во время проведения таможенного контроля «ВАЗ 2108», который перемещался из Украины в Россию под управлением гражданина Украины, была выявлена спрятанная от таможенного контроля валюта: 4 000 000 рублей РФ, которые находились под декоративной обшивкой автомобиля в конструктивных пустотах задних кресел.

10 сентября 2006 года на т/п «Днепропетровск - Аэропорт» Днепропетровской таможни при проведении таможенного контроля пассажиров одного из рейсов у гражданина Израиля были найдены спрятанные на теле, кроссовках и носках изделия из драгоценных металлов, инкрустированные камнями в количестве 5587 шт.

Активизирована работа в направлении выявления наркотических веществ.

В начале сентября Николаевской таможней во время таможенного контроля теплохода «ULCAS» (Мальта), который прибыл из порта Некрут (Турция), выявлено более 7 кг кокаина, который находился в технологических пустотах судна. По материалам таможни, СБУ в Николаевской области возбуждено уголовное дело.

Киевской региональной таможней в международном экспресс - отправлении из Аргентины в середине седла кожаного с упряжкой и стременами было найдено более 1 кг кокаина. В результате отработанных совместно с СБУ программ была проведена контролированная поставка этого вещества.

Для повышения эффективности деятельности и обеспечения благоприятных условий для увеличения объёмов международной торговли, улучшения качества услуг, предоставляемых таможенными органами при перемещении через границу граждан, товаров и транспортных средств, учитывая предыдущий опыт работы таможенных служб и современные тенденции, характерные для мирового сообщества, принято решение о реформировании организационной структуры таможенной службы. Созданы региональные таможни в Киеве, Донецке, Львове, Одессе, Симферополе. В их штатах предусмотрены две должности первых заместителей начальника региональной таможни – по координации, организации и контролю работы структурных подразделений региональной таможни и по координации и контролю деятельности подчинённых таможенных органов.

Начато реформирование правоохранного блока таможенной службы.

Приказом Гостаможслужбы создана Региональная таможня борьбы с таможенными правонарушениями, которая подчинена непосредственно Главе Службы. В рамках определённой зоны деятельности Региональная таможня будет обеспечивать комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела. Должностные лица этой таможни будут иметь право проведения контрольных мероприятий на всей таможенной территории Украины и будут независимы от руководителей местных таможенных органов, что позволит обеспечить повышенный контроль за качеством выявления, предупреждения и расследования таможенных правонарушений.

Предусматривается кардинальное обновление процесса таможенного контроля и оформления. С этой целью ведётся работа по созданию многофункциональной комплексной системы «Электронная таможня», составными элементами которой станут такие подсистемы как: электронное декларирование, электронный документооборот, анализ рисков и управление ими, контроль за транзитом, единая межведомственная автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации, в том числе от различных ведомств, автоматизированное осуществление всех видов государственного контроля, унифицированная база нормативных и справочных документов, которые используются в таможенных целях, информационное обеспечение пост – аудита и правоохранной деятельности, а также оценка качества реализации таможенного дела. [6]

1.7 Спецоперация СБУ по борьбе с контрабандой

Служба безопасности Украины во всех морских торговых портах южной Украины осуществляет длительную масштабную операцию «Цунами» относительно борьбы с контрабандой, сообщила пресс-служба СБУ.

Такая проверка осуществляется во исполнение поручения Президента Украины об активизации борьбы с контрабандой. К мероприятиям по борьбе с контрабандой привлечены спецподразделения Главного управления по борьбе с контрабандой и организованной преступностью, которые усилены бойцами Центра специальных операций («Альфа»).