Тенденции и проблемы бюрократизации управленческих кадров

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ,

МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

Национальный университет

«Одесская юридическая академия»

 

 

Реферат

 

На тему: «Тенденции и проблемы бюрократизации управленческих кадров»

 

 

 

Выполнила студентка

Магистратуры IІ курса

Маломан Е.П.

 

 

 

 

 

 

Одесса -2012

План

 

1. Понятие бюрократии. Что такое «бюрократия» в обыденном понимании.

2. Бюрократия Карла Маркса и В.И. Ленина.

3. Рациональная бюрократия Макса Вебера и дискреционная власть Мишеля Крозье.

4. Бюрократизация аппарата управления.

5. Бюрократизация аппарата управления по М. Веберу.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БЮРОКРАТИЗАЦИЯ — процесс внутри организаций государственного или частного сектора, характеризующийся ростом численности служащих и уровней иерархии, узкой специализацией функций, усложнением формальной регламентации деятельности. Б. может играть как положительную роль (контролируемость, предсказуемость), так и отрицательную (затруднение коммуникации, утрата гибкости и производительности). Согласно М. Веберу, Б. является глобальным процессом и тождественна рационализации поведения в организациях. Позднее было признано, что Б. может довести эффективность до предела, за которым поведение становится иррациональным, что не все организации подвержены Б., а воздействие Б. на производительность и рациональность зависит от многих внутриорганизационных и внешних факторов, в т.ч. от национальной деловой культуры. Выявлены такие последствия Б., как отчуждение работника от содержания труда, сдвиг цели на средства (большая заинтересованность в соблюдении правил, чем в результате), перекладывание ответственности на плечи других, враждебность к людям «извне», стремление ограничить общение с ними, стереотипизация. Согласно представителям неоклассической экономической школы и социологии организаций, Б. — частное явление, речь о ней может идти только применительно к конкретным организациям или их подразделениям. Были предложены и др. объяснения Б.: коллективная собственность на средства производства, оттеснение собственников от управления, «революция менеджеров», растущая роль технологий в управлении обществом, укрупнение организаций и затруднение доступа к информации и власти, преобладание групповых интересов над общеорганизационными, вмешательство гос-ва в различные сферы жизни общества, вертикальная интеграция на рынке и слияния корпораций, идеология справедливой социально-рыночной экономики. Одни исследователи предсказывают спад Б., вытеснение ее гибкими рабочими группами и деловыми сетями, другие отмечают ее нарастание.

 

Что такое «бюрократия» в  обыденном понимании.

 

Недолюблимая нами слово «бюрократия», уходит корнями в античный  мир. « В Древнем Риме  грубая шерсть называлась «бюрра». Это  слово  было заимствовано  французами  –  «бюр»,  превратившись  затем  в «бюро», как разновидность шерстяной ткани. В  XVI  веке  этим  словом  обозначили  стол, покрытый тканью, а в XVII веке  начали  называть  кабинет,  канцелярию,  где стояли столы. В  начале  XVIII  века  возникло  слово  «бюролист»,  которым называли  людей,  работавших  в  бюро.  А  потом  начали  употреблять  слово «бюрократия», означавшее власть   бюро и  бюролистов,  канцелярии, чиновников». 

«Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и  экономисту  Винсену  де  Гурнай,  который в 1745 году  обозначил так исполнительную  власть.  В научный оборот термин вошел благодаря Максу Веберу. Немецкий социолог обозначил им  специфическое явление – систему организаций с ярко  выраженным  разделением функций,  четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой».

Бюрократию мы все недолюбливаем. В нашем представлении она  одновременно сочетает  в  себе  противоречащие  друг другу качества неэффективности  и угрожающего  могущества. С одной  стороны, ее отличают  некомпетентность, волокита и забота лишь о собственном благополучии; с другой  -  манипуляции, безответственность, многоначалие  (кабинетолюбие,  стололюбие)  и т.п.  Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался.

Почему мы к нему так  негативно относимся, а может  это лучшее, что есть в аппарате управления? А для  того,  чтобы  попытаться  разобраться  в  этом деле, необходимо рассмотреть, что же понимали под термином «бюрократия», выдающиеся ученые, подошедшие к этой проблеме с разных точек зрения.

 

Бюрократия Карла Маркса и В.И. Ленина.

 

Карл Маркс, впервые обратился  к проблеме бюрократии в своей  работе  «К критике гегелевской  философии и права» (1844) и принял  гегелевскую  точку зрения на государственных  служащих как на особое сословие. Маркс  видел в бюрократии не универсальное  проявление  государственного  разума,  но  один «частных» классов наряду с буржуазией и пролетариатом. Бюрократия,  согласно Марксу, есть необходимая  форма организации капиталистического  производства. Разделение труда и  его отчуждение в  производственных  отношениях  неминуемо порождают  необходимость  в  руководящем  аппарате  и  во  всех  всевозможных надзирателях.

Бюрократия в его описании – это абсолютное зло. Даже простой  перечень марксовых пунктов критики бюрократии выглядит впечатляюще. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного человека, «присвоение государства»  чиновничеством; и органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; и карьеризм как образ ее жизни; и формализм…  Бюрократия  по  Марксу, есть организм – паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума,  ни выразителем всеобщих интересов.

Марксистский подход к  изучении бюрократии отличается от остальных, своей ориентированностью на макроэкономические стороны проблемы. Наибольшее внимание уделяется в этой традиции не  тому,  как уменьшить расходы на бюрократический аппарат, а тому, каково воздействие бюрократии  на  общество и экономику в целом.

По Марксу государство  не выражает интересы граждан, а само  их  задает. Задача чиновников в обществе только по форме поддерживать всеобщей интерес. Для Маркса   бюрократия является "формальный дух государства". Государственные институты, и бюрократия в их числе, есть продукт  отчуждения управления от управляемого субъекта. Это делает  логичным  вывод  Маркса  а политическом  разделении  труда,  где должность перестает   быть   частной собственностью (в идеале – это община, коммуна).

Итак, по Марксу бюрократия это:

-   Это есть «государственный  формализм» гражданского общества;

- Бюрократия составляет, следовательно, особое, замкнутое  общество в государстве;

- Бюрократия есть мнимое  государство наряду с реальным  государством, она есть спиритуализм  государства.

Схвачено главное: связь  бюрократии с  властью,  бюрократия  как  особый способ осуществления власти.

В. Ленин никогда не рассматривал бюрократию как класс,  в  его  глазах это  было  всего  лишь подлежащий искоренению буржуазный  пережиток в советском аппарате. После  октябрьской  революции  он  начал  с тревогой говорить о всепроникающем бюрократизме в партийном и советском аппарате и  в конце жизни пришел к выводу, что если  что  и  погубит  социализм,  так  это бюрократизм. Бюрократизм по Ленину – это сложное социальное явление. Он  как понятие означает господство канцелярии, «кабинетолюбия»  и  применяется  для характеристики стиля управления.  Бюрократия,  отмечал  Ленин,  есть  мнимое государство наряду с реальным государством.

В  качестве  одной  из  основных  задач  по  созданию  демократического аппарата власти В. И. Ленин  выдвинул  задачу  изгнать  из  государственного аппарата "... все следы излишеств, которых  в  нем  осталось  так  много  от царской  России,  от  ее   бюрократическо-капиталистического   аппарата". Борьбу с бюрократизмом В. И. Ленин  рассматривал  не  только  как  борьбу  с пережитками   старого   социального   строя,   но   и   как   предупреждение  бюрократических извращений, возможных в  условиях  социализма  в  результате нарушения норм  социалистической  демократии.  Главным  орудием  преодоления бюрократического стиля руководства в условиях социализма В. И. Ленин  считал всестороннее  развитие  внутрипартийной,  государственной  и   хозяйственной демократии в рамках осуществления принципа демократического  централизма.  В условиях социализма общество вырабатывает не только  принципиально  иной,  в отличие от буржуазного, тип социальной организации, но постоянно  с  помощью критики  и   самокритики   осуществляет   контроль   за   соблюдением   норм демократического  централизма. Развивая и расширяя сеть  организаций (экономических, политических, культурно-просветительские  и др.),  укрепляя централизм  и  единоначалие,  борясь  за  дисциплину и ответственность   в выполнении своих обязанностей каждым  членом  организации, социалистическое общество одновременно расширяет возможности для   привлечения   масс   к управлению обществ, жизнью и отдельными организациями.

 

Рациональная бюрократия Макса Вебера и дискреционная  власть Мишеля Крозье.

 

В начале  нашего  века   М.  Вебер  разработал  концепцию  рациональной бюрократии как основы современного типа организации, пришедший на смену ее патриархальному (патримониальному) типу. Она противопоставила  себя  системе патриархальной, средневековой администрации, при которой  обычному  рядовому человеку  добиться  справедливости  было  практически невозможно: сроков рассмотрения дел  не существовало,  порядок  производства,     и подведомственность их были крайне неопределенны.

Патриархальная система  имела и свои удобства. Так, найдя  с должностным лицом личный контакт, проситель мог без формальных  проволочек  решить  своё дело,  и  между  ними  возникали  не  холодные,  деловые,  а  теплые,  почти дружеские отношения. Но недостатки явно перевешивали.

Теория бюрократии Макса  Вебера оказала  огромное  влияние  на  развитие социологии  в  ХХ  веке.  Эта  теория   положила   начало   целому   разделу социологической науки - социологии организаций. Многие ученые,  приступавшие в 40-50-е годы нашего столетия к изучению формальных организаций,  опирались на веберовскую модель бюрократии при проведении  эмпирических  исследований. Если социология организаций рассматривает управленческие структуры  во  всех сферах общественной жизни, то в политической социологии  одним  из  объектов исследования выступают  бюрократические  организации,  действующие  в  сфере политики, к числу которых относится, прежде всего, аппарат управления.

В последние годы отечественные  социологи  неоднократно  подчеркивали значение  веберовской модели бюрократии для характеристики системы управления в современном обществе.

Рациональная  бюрократия  характеризуется Вебером в ходе анализа легального господства. Отличительной чертой  этого  типа  господства  служит наличие  системы    формальных правил, регулирующих  деятельность управленческого персонала. Эти формальные  правила  могут  быть  изменены  в соответствии с  принятыми  процедурами.  “Решающим  для  нашей  терминологии признаком является то, - пишет Вебер, - что подчинение  теперь  основано  не на  вере  и  преданности  харизматической  личности,  пророку,   герою   или освященной  традицией  личности  властителя,  ...  но  на  лишенном  личного характера объективном “служебном долге”, который, как  и  право  на  власть, “компетенция”,  определен   посредством   рационально   установленных   норм (законов, предписаний, правил) таким образом,  что легитимность  господства выражается  в  легальности  общих,  целенаправленно  продуманных,  корректно сформулированных и обнародованных правилах”.

Он выделил семь характерных  черт бюрократии как «идеального  типа»:

1)  Строгое   разделение   обязанностей   между   членами   организации (специализация);

Вся деятельность, необходимая  для достижения стоящих перед  организацией целей,  расчленяется  на  элементарные,  простейшие  операции,  что  в  свою очередь предполагает строгое формальное  определение  задач  и  обязанностей каждого из  звеньев  организации.  Максимально  возможное  разделение  труда создает условия для использования  во  звеньях организации специалистов  –  экспертов, которые несут полную ответственность  за  эффективное  выполнение  своих обязанностей.

2)   Иерархический   порядок  подчиненности  на  множестве   сотрудников организации (иерархическая командная цепочка);

Кроме  того,  следует  отметить,  что  бюрократия  представляет   собой иерархию чиновников, назначенных  на  их  должности  вышестоящими  органами. Организация,  состоящая  из  выборных  чиновников,  не  является,   согласно Веберу, бюрократической в строгом смысле слова.  Таких  чиновников,  имеющих свой  собственный  источник   легитимности   вне   организации,   невозможно подчинить дисциплине, отличающей подлинную бюрократию.

3) наличие  публичной   канцелярии,  где  собраны   письменные  документы организации;

4)   официальная   процедура  подготовки  должностных   лиц  к  работе  в организации   наличие штатных  сотрудников,  для  которых  работа  в организации является основным занятием (карьерный  рост,  основанная на профессиональной компетенции);

Служба  в  бюрократической  организации  основывается  на  соответствии технической  квалификации  занимаемой  должности,  и  служащие  должны  быть ограждены от произвольного увольнения.  Служба  –  это  карьера.  Существует система  «продвижения»  в  соответствии   со   старшинством   или   успешной деятельностью или тем и другим. Такая политика  в отношении кадров  призвана развивать «корпоративный дух» среди служащих, воспитывать у  них  высокую степень лояльности.

5)  правила,  регламентирующие  должностные  обязанности   и   поведение сотрудников в организации (единая политика в области в области  прав и обязанностей);

Предполагается, что повиноваться  следует  формальным  правилам,  а  не лицу,  обладающему  властью.  При  этом  глава  политического  союза   также подчинен формально-правовым нормам. На смену принципу  личной  преданности, имеющему   центральное   значение   при   традиционном   и   харизматическом господстве, приходит ориентация на безличный порядок.