Свобода слова атрибут демократии и вызов российскому обществу

В последнее десятилетие наряду с военной, энергетической, продовольственной  безопасностью в концепцию национальной безопасности стали включать и информационную безопасность. На законодательном уровне информационная безопасность страны ограничивает право на приобретение медиа-активов нерезидентами Российской Федерации, на уровне исполнительной власти – выстраивание государственных холдингов СМИ и сшивание «единого информационного пространства» страны, на уровне контент-стратегий – усиление патриотической, державной и пропагандистской составляющей в содержании не только государственных медиа-каналов, но и негосударственных (через механизмы «социального заказа», «муниципального заказа» и проч.).

Таким образом, в отстаивании суверенитета или в стремлении к суверенитету национальной прессе принадлежит сугубо инструментальная роль информационной поддержки той или иной политики, национальных проектов и т.д. Самостоятельная роль партийной публицистики как генератора проектов будущего, как организатора рынка политических идей осталась далеко в прошлом – в периоде буржуазно-демократических революций, породившем метафоры прессы как четвёртой власти, как контролёра правительства и сторожевого пса демократии.

Анализ включенности СМИ в формирующееся  гражданское общество нужно вести в правовом, экономическом и политическом поле. Усложнение государства и развитие права привело к тому, что практически все сферы общественных отношений и самой человеческой жизни так или иначе подпали под правовое регулирование, а значит, под государственный контроль. И современное гражданское общество всесторонне регламентируется государством, вопрос лишь в степени детальности (принудительности) этого регламентирования и его эффективности. Огрубляя реальные отношения, можно сказать, что государству нет особого дела до общества филателистов, клуба собаководов или кружка уфологов, но у организации, проповедующей национал-экстремизм или религиозную рознь, возникнут проблемы. Не до всех обычно доходят руки, но тут главное принцип.

То же касается и средств массовой информации. Если это газета «Рыболов – охотник» или «Футбол – хоккей», то пусть редакция исправно платит налоги, и довольно с неё. Но если появляется тиражное периодическое издание или рейтинговый телеканал, обсуждающий вопросы власти и общественной жизни, то у государства есть для регулирования этого СМИ множество нормативных актов и оригинальных практик, позволяющих закрыть или приостановить деятельность данной редакции. Можно парализовать работу СМИ предписаниями пожарной охраны, выемкой бухгалтерских документов судебными приставами или проверкой лицензионного программного обеспечения на редакционных компьютерах. Вологодская и волгоградская газеты оказались на грани закрытия из-за публикации карикатур на религиозную тематику. За журналистов этих изданий вступилась Общественная палата РФ, но не всегда голос общественности слышен властям.

Явно, что развлекательные телеканалы и музыкальные радиостанции, корпоративные  газеты и глянцевые журналы –  это не журналистика в её институциональном смысле. Это шоу-бизнес, коммерция, развлечение и промоушен. В тех изданиях, которые по привычке с советских времён мы называем общественно-политическими, не идет обмен концепциями, не разворачиваются общенациональные дебаты по значительным темам, не проверяются на истинность политические программы. Поэтому типологическое обозначение «общественно-политическая» газета потеряло смысл. Так же, как на ТВ используют самоназвание «информационно-развлекательный канал», газета может обозначить себя тоже как информационно-развлекательная или информационно-познавательная. В реализации не социальных, а частных, гедонистических и рекреативных функций пресса перестаёт быть интересна и власти, и сама себе. Введи завтра предварительную цензуру, никто не выйдет на баррикады бороться за свободу такой печати.

Зачастую препятствием к консолидации становятся факторы личностного  характера. В то же время велика потребность  в объединении журналистов. Общественная палата предприняла первые важные шаги на пути к такой консолидации, предложив медиасообществу объединиться на основе этического кодекса – Хартии журналистов. Подобные инструменты работают во многих странах мира, где внутренний закон журналистов, принятый не государством, а именно гражданским сообществом, воспринимается сильнее, чем нормативный акт государства.

То, что не стало политической журналистики как класса текстов, ещё можно  пережить (политическая дискуссия перешла  в интернет-пространство), но вот  то, что у нас политические партии носят искусственный характер и заметны разве что микробиологам, это совсем уж не на пользу гражданскому обществу. Прежде социально активный человек мог войти в большую политику через партийную работу, через партийную прессу. Даже нештатный корреспондент, обратив на себя внимание жгучими публикациями, мог стать депутатом. Сегодня ни в штабе партии, ни в редакциях СМИ, ни в каком другом месте нет механизма реализации политической активности личности. Сегодня что делать для того, чтобы стать депутатом? Наняться в крупную корпорацию и сесть на денежные потоки, чтобы попасть в верхушку партийного списка?¹¹

Демократия – это строй, который  сам себя проектирует и меняет. У наших партий нет политической воли создавать механизм работы с  массами. Им проще договориться с  административным ресурсом.¹²

Итак, гражданское общество – это  теоретический конструкт, предполагающий существование определенного социокультурного пространства, опирающегося на принципы равенства прав, обязанностей граждан, незыблемости частной собственности, а также свободы личности в обществе, где функционирует конкурентный рынок товаров и идей. Существование средств массовой информации как развитого социального института является необходимым условием для полноценного выражения указанных принципов в сфере публичной политики. Но для этого должен быть гражданский контроль и над СМИ, которые сегодня скрывают как реальных собственников акций ЗАО, так и механизмы финансирования редакционной деятельности.

Таким образом, на современном этапе  существования государственные  СМИ не должны одновременно получать государственное финансирование и доходы от размещения рекламы.

Политические коммуникации в том  виде, в котором они сложились  в современном российском регионе, понимаются как сложная система  институтов, практик, регламентов, а  также «условий игры», заявленных в нормативных документах, а зачастую в не артикулированных и даже негласных традициях взаимоотношений властных и общественных институтов на местах. Поскольку региональная пресса ближе к своей аудитории, на ней лежит общественная миссия воспитания гражданственности народа. Думается, что исполнение этой сверхзадачи не зависит от организационно-правовой формы СМИ. Частная телекомпания так же, как и государственная, ответственна за партнёрство своего зрителя с государством в политической сфере и за реальную подотчётность органов власти обществу. Общественное телевидение – это не то, на которое всё население сбросилось по рублю, а то, которое считает создание гражданского общества своей главной задачей.

2. Деятельность российских СМИ  в условиях развития демократии

2.1 Политическая ориентация деятельности  масс-медиа: на примере материалов  СМИ

О полной независимости СМИ говорить ещё рано, даже и для демократически-развитых стран. Но стремление именно к описанной выше модели работы СМИ сейчас можно наблюдать в развитии политической журналистики. Как уже упомянуто, ситуация со свободой передачи информации, с независимым изложением фактов и мнений зависит от политического состояния общества в той или иной стране. В большинстве стран обществу даны права в соответствии с Конституцией на свободу слова и печати. В некоторых странах общества “законсервированы” и находятся в информационном вакууме, получая только разрешённые властями сведения о внутренних и мировых политических процессах. Но история показывает, что постепенно все государства придут к независимой и объективной системе СМИ. ¹³

Отмена цензуры сейчас стоит  первоочередной задачей для демократически-развивающихся  стран. Для населения свобода  слова и печати равняется установлению поистине свободного, экономически и социально стабильного и процветающего государства. Независимость СМИ очень важная тенденция развития политической жизни страны с точки зрения политической свободы и безопасности общества. Она имеет постепенное становление и от неё зависит укрепление мировой политической системы. Плюрализм мнений один из показателей свободы слова, наряду с достоверной и полной информацией. Современные СМИ дают возможность узнать массу мнений по любой проблеме и ситуации. Использование современных технологий в журналистике пришло вместе с интернетом и высокими технологиями в технику (цифровые фотоаппараты, цифровая аудио и видеотехника, цифровые диктофоны и мобильные средства связи).

Основным результатом обработки  корпуса общественно-политических текстов с помощью программного продукта SigmaFE стало описание тематики политического дискурса за период с 01 августа по 31 декабря 2004 года

Рис 2.1 Тематика политического дискурса

На рис. 2.1 отражены результаты поиска по 28 главным темам, упорядоченным  по убыванию. Числовое значение соответствует количеству документов, в которых каждая из тем зафиксирована хотя бы один раз. Интересно, что уже простое сопоставление количества статей по различным темам позволяет прийти к нетривиальным выводам и выдвинуть гипотезы для дальнейших исследований. В частности, обращает на себя внимание то, что тема «Функционирование законодательной власти» обсуждается почти в пять раз чаще, чем судебной. Крайне скудно обсуждаются темы свободы слова, несмотря на очевидное ограничение последней, и взаимоотношений церкви и государства, несмотря на стремительный отход страны от конституционного принципа светского государства.

Для получения более объективной  информации о степени интереса СМИ  и политиков к тем или иным общественно-политическим проблемам современного российского общества представляется целесообразным ввести для анализа такой параметр как интенсивность обсуждения темы – см. рис. 2.2

На рис. 2.2 наглядно представлена степень  интереса журналистов и политиков  к обсуждению отдельных тем. При сравнении рис. 2.1 и 2.2 мы видим, что несмотря на высокую частотность появления темы в дискурсе, она может иметь относительно низкую интенсивность обсуждения, и наоборот, при редком упоминании темы она может всегда становиться предметом активной дискуссии (например, тема «Государство и церковь», с одной стороны, и «Работа правоохранительных органов», с другой). Иными словами, делать выводы относительно степени обсуждаемости той или иной темы в дискурсе на основе только частотности ее появления было бы не вполне корректно, и рис. 2.1 и 2.2 показывают, что однозначной зависимости между частотой и интенсивностью обсуждения темы не обнаруживается.

Рис 2.2. Интенсивность дискурса по основным общественно-политическим темам

Симптоматично, что сугубо социальные проблемы или же проблемы, особенно сильно волнующие общество, при высокой частоте появления в дискурсе не получают должного внимания прессы. Такая ситуация сложилась, например, с темами «Социальные проблемы общества», «Качество и уровень жизни населения», «Экономическое развитие страны», «Работа правоохранительных органов». Они обсуждаются очень слабо: в текстах обнаруживаются лишь упоминания о существовании таких проблем в ряду массы других. При этом обществом признается необходимость государственного вмешательства в решение проблем такого рода. Одновременно видно, что тема «Функционирование судебной власти» является аутсайдером по интенсивности. Журналисты и политики чаще упоминают эту ветвь власти, но полноценного обсуждения она удостаивается реже всех.

В то же время темы, составляющие политическую повестку дня и представляющие интерес государства и отдельных его институтов, достаточно обстоятельно дискутируются, хотя упоминаются в прессе существенно реже, чем социальные. В основном это темы, связанные с реформами, большинство из которых не всегда встречают понимание и поддержку населения: «Пенсионная реформа», «Налоговая реформа», «Реформа образования». Тема «Социальные проблемы общества» – это обсуждение таких насущных проблем, как беспризорность и детская преступность, положение социально незащищенных слоев населения, алкоголизм, проституция, а также вопросы молодежной политики. Тема «Качество и уровень жизни населения» акцентирует внимание на проблемах бедности, безработицы, уровня оплаты труда бюджетников и прожиточного минимума, доступа населения к услугам образования и медобслуживания. Тема «Экономическое развитие страны» посвящена текущему состоянию производственных отраслей, темпам и качеству экономического роста, промышленной политике государства.¹⁴

Тема «Работа правоохранительных органов» охватывает такие вопросы, как работа прокуратуры, деятельность МВД, ФСБ, проблема безнаказанности преступников и предотвращения преступлений.

Политическая повестка дня –  список общественно-политических проблем, которые инициируются государственными чиновниками, политическими партиями и различными общественными движениями и для решения которых требуется вмешательство государства. Тема «Пенсионная реформа» посвящена созданию трехуровневой пенсионной системы. В ходе пенсионной реформы планируются следующие нововведения: обеспечение гарантированной государственной базовой пенсии, индексация базовой пенсии в зависимости от трудового стажа конкретного человека, создание системы негосударственных пенсионных фондов и разработка программы негосударственного пенсионного страхования. Тема «Налоговая реформа» охватывает круг вопросов об изменении налогового законодательства.

Ранее уже говорилось о том, что  некоторые темы дискурса, представленные на рис. 2.1, имеют тематические подуровни, что неизбежно влияет как на частоту появления темы, так и на интенсивность ее обсуждения. К примеру, тема «Функционирование законодательной власти» – это, прежде всего, частое и интенсивное обсуждение работы Федерального собрания, состояния правовой системы страны и качества законодательной базы.

Тематический аспект определяет набор  тем и степень их актуальности в данном социуме в данный момент времени. Диспозиционный аспект задает спектр оценок, связанных с данными  темами. Понятно, что два эти аспекта взаимосвязаны. Например, некоторая тема может стать частью политического дискурса, только если она порождает разнообразие диспозиций (это условие необходимое, но не достаточное). Но в то же время эти аспекты полезно различать. Диспозиционная компонента дискурса более динамична и во времени, и по структуре диспозиций. Например, рейтинг партии может колебаться от месяца к месяцу, отношение к этой партии будет отличать агентов друг от друга. Но независимо от этих колебаний отношение к этой партии в течение длительного времени будет оставаться политической темой, входящей в набор тем политического дискурса.