2. Совершенствование  взаимодействия органов  местного самоуправления с некоммерческими организациями

2.1.Формы  взаимодействия органов  местного самоуправления  с НКО

 

     Существуют  различные формы сотрудничества государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями (далее НКО). Например, в Италии (и в других странах Западной Европы) основу сотрудничества государства и НКО составляет обмен ресурсами, разделение ответственности при оказании социальных услуг обществу и совместное принятие решений в социальной политике.

     В России сотрудничество НКО и государства можно разграничить как теоретическое и реально существующее. Теоретически спектр сотрудничества довольно обширный: помощь в разработке законодательных актов, внесение изменений в существующее законодательство, участие в планировании новых социальных программ, участие в конкурсах на размещение государственных социальных заказов, проведение общероссийских компаний, сотрудничество с государственными организациями.

     Однако  в реальности не все формы сотрудничества в нашей стране получили должное распространение и успешное существование. Например, несовершенство законодательной базы в области размещения государственных социальных заказов не дает возможности развиваться сотрудничеству НКО и государства в полной мере. Однако рассмотрим возможные пути сотрудничества более подробно.

2.1.1.  Привлечение НКО для экспертизы федеральных и местных социальных программ и работе над законодательством

 

     Прежде  чем перечислить возможные формы  сотрудничества НКО с государством в этой области, обратимся к основным направлениям в политике органов государственной власти по обеспечению социальной поддержки населения [5]. Это те направления социальной политики, которым обычно следует государство в период экономических преобразований и реформирования:

• оказание «неотложной социальной помощи»;
• социальная реабилитация;
• профилактика социальных проблем.

     В рамках каждого из этих направлений  НКО способны играть значительную роль в формировании и реализации социальной политики федеральных, региональных и местных органов власти.

     В «Программе социальных реформ на 1996-2000 гг.», принятой Правительством РФ в ноябре 1996 г., представлен перечень целей социальной политики государства в современных условиях в рамках каждого из вышеперечисленных направлений. По этой программе оказание «неотложной социальной помощи» включает в себя оказание помощи социально слабо защищенным группам населения (пожилым гражданам, инвалидам и т.д.), развитие сети различных видов организаций социального обслуживания населения (например, центры комплексного социального обслуживания), поддержку обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев.

     Социальная  реабилитация подразумевает социальную реабилитацию инвалидов, создание условий для интеграции в активную гражданскую жизнь пострадавших семей (семей погибших военнослужащих и т.д.), развитие новых социальных технологий поддержки семьи, в том числе консультативных услуг по социально-психологической адаптации к новым условиям и т.д.

     Профилактика  социальных проблем включает в себя разработку и реализацию программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения (молодежи, инвалидов, малолетних детей), решение проблем детской безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения; усиление профилактики социального неблагополучия.

     В достижение вышеперечисленных целей  социальной политики государства деятельность НКО может внести значительный вклад, поскольку социальная политика призвана сочетать не только финансирование государством определенных социальных услуг, но и включение общественных инициатив в реализацию этих услуг населению.

     Таким образом, участие НКО в реализации государственных и муниципальных программ позволяет решить эту задачу, поскольку НКО обладают таким преимуществом перед государственными организациями, как возможность привлечения добровольческих и инициативных групп. Более того, НКО с большим энтузиазмом занимается разработкой и реализацией инновационных проектов решения социальных проблем.

     Следовательно, привлечение НКО к участию  в разработке федеральных и местных  социальных программ может стать  одним из основных путей сотрудничества с государством. Это участие может осуществляться различными способами:

• предоставление своих предложений напрямую в федеральные органы исполнительной власти, занимающихся разработкой той или иной социальной программы;
• внесение предложений по содержанию федеральных социальных программ через органы местной власти;
• действия через своих депутатов в Государственной Думе;
• участие в работе общероссийских организаций, которые имеют влияние на разработку социальных программ (например, «Союз Чернобыль», Российский Фонд Культуры и т.д.).

     Самым широким полем деятельности для любой региональной некоммерческой организации являются местные социальные программы. Сюда входит развитие культуры, спорта, образования. В местных программах НКО может выступать не только участником, но и главным подрядчиком, особенно если это касается небольшого города. Например, в Тольятти, негосударственными благотворительными организациями была разработана эффективная и интересная программа «Долг», рассчитанная на всестороннюю помощь инвалидам [4, с.135.] Программа оказалась практичной, адресной и эффективной, так как благодаря участию благотворительных организаций она учла интересы самых разных людей.

     Система сотрудничества с местными органами власти, в принципе, та же, что и  с федеральными органами власти. Преимуществом  в таком сотрудничестве может лишь стать более высокая вероятность достижения целей НКО, поскольку масштабы региона позволяют быстрее и эффективнее решать многие вопросы.  Недостаток такого сотрудничества заключается в ограниченных полномочиях законотворчества местных органов власти.

2.1.2.  Участие НКО в государственном социальном заказе.

 

     В условиях нарастания экономического кризиса  и социальной нестабильности населения в России, с одной стороны происходил рост потребности общества в появлении новых социальных программ. С другой стороны, чрезвычайно жестко стоял вопрос о том, что следует финансировать и поддерживать в первую очередь. В этих условиях особое значение стали приобретать проблемы эффективного распределения государственных средств, направляемых на социальные нужды. И поскольку государственные органы власти призваны нести ответственность за финансирование социально значимых услуг, то на долю НКО выпадает предоставление этих услуг обществу при взаимовыгодных условиях сотрудничества с государством.

     Таким образом, государство заключает контракты с НКО на предоставление тех или иных социальных услуг обществу на принципах конкурса. Как правило, это обеспечивает более качественное удовлетворение запросов потребителей и меньшие затраты со стороны государства.

     Эти новые условия для взаимодействия НКО и государства были представлены в 1995 году проектом Федерального Закона «О государственном социальном заказе». Согласно этому закону, государство получает право выделять определенные средства НКО (на конкурсной основе) на выполнение общественно важных социальных задач в виде государственного заказа. Эти отношения оформляются контрактом, в котором оговаривается, какую работу НКО будет выполнять, в какие сроки предусмотрено выполнение данной работы, и какие средства для этого выделяются местной или федеральной властью.

     Во  многих странах мира принята система  государственного социального заказа. С одной стороны, эта система позволяет многим социальным проектам получать гарантированное финансирование из государственных источников в течение определенного периода времени. С другой стороны, требования государства и контроль с его стороны иногда оказываются слишком навязчивыми, то есть, оплачивая работу, чиновники хотят руководить всем процессом. Главная задача такого сотрудничества НКО и государства в том, чтобы найти компромисс, благодаря которому выигрывают обе стороны, не ущемляя тем самым положение партнера.

     На  сегодняшний день в России законодательство в области размещения государственного социального заказа остается недоработанным. Можно говорить лишь о существовании проекта закона «О государственном социальном заказе» с многочисленными поправками и обновлениями. Да и система конкурсного размещения государственных заказов в России получила свое распространение относительно недавно (с 1994 – 1995 гг.). Поэтому главной задачей для сотрудничества государства и НКО в этой области должно стать желание и стремление научиться такому сотрудничеству.

     При размещении государственного социального  заказа подразумевается заключение на конкурсной основе контракта на реализацию определенных социальных услуг обществу, содержание и объемы которых, как правило, четко определены.  Однако бывают и такие случаи, когда цели программы и методы ее проведения не определены однозначно. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, а то и просто бессмысленно конкретизировать в виде конкретных мероприятий, если не опираться на предложения, проекты, программы тех, кто этими задачами готов непосредственно заниматься [5, с.54].

     Таким образом, в этом случае происходит конкурсный отбор тех проектов и программ ННО, которые отвечают основным задачам социальной политики. В последствии такие проекты получают частичное или полное государственное финансирование и включаются в соответствующую социальную программу.

     Так происходит на Западе (в частности, в Нидерландах), в России же этот метод развивается относительно недавно, потому и оправдывает себя не в полной мере.

2.1.3.  Использование государственных структур для проведения агитационных и рекламных кампаний. 

 

     Иногда  для осуществления широкомасштабного  привлечения средств НКО прибегают  к помощи государственных органов  власти. Например, для привлечения средств «нового» русского бизнеса иногда более продуктивно обратиться к ним, например, с письмом от мэра или от главы областной администрации. Однако такой вид сотрудничества с властями целесообразен только в том случае, когда интересы и цели НКО и государственных органов совпадают.

     Существует  и еще одно ограничение. При использовании  государственных структур для осуществления такого рода проектов, НКО следует избегать всякого рода давлений на федеральные и местные органы, поскольку это может отрицательно сказаться на репутации НКО.

     Итак, сотрудничество с государством необходимо и желательно, в силу ограничений  возможностей деятельности НКО законами, несовершенством законодательства, недостатком денежных средств, несоответствием  действующей социальной политики в государстве.    

     Деятельность  НКО во многом соответствует приоритетам  государства, НКО может оказать  весомую помощь государству в  решении важных социальных задач, в свою очередь государственная поддержка немаловажна для НКО как источник финансовых ресурсов. 

2.1.4. Партнёрство с  государственными  организациями

 

     Партнерами  НКО могут быть не только структуры  власти, но и государственные организации  - государственные больницы, школы, Дома культуры, стадионы – которые также могут сотрудничать с НКО, осуществляя взаимную поддержку и помощь. Такое сотрудничество имеет право на жизнь, поскольку существует заинтересованность с обеих сторон: как государства, так и ННО.

     Государственные организации  могут предложить НКО:

• бесплатные помещения для офиса или работы какого-либо подразделения ННО;
• помощь в подготовке профессиональных кадров;
• содействие в предоставлении предложений в федеральные или местные органы власти.

     В свою очередь, НКО может помочь развитию государственных организаций:

• новыми идеями, проектами, методиками;
• бесплатными добровольными помощниками;
• финансами, особенно, если государственные организации помогают НКО в их поиске;
• помощь в работе с клиентами, решение каких-то определенных проблем клиентов, с которыми государственные организации иногда не в состоянии справиться самостоятельно.

     Приведем  наглядный пример. Государственный  детский дом обязан обеспечить заботу о детях-сиротах, в его задачи входит обеспечение кровом, питанием и обучением детей. Однако, как  правило, воспитатели не успевают должным образом вникнуть в проблемы каждого ребенка, сделать его жизнь интересной и разнообразной (культурные программы, экскурсии, психологическая помощь и т.д.). Когда дети выходят из детского дома, они нуждаются в обустройстве нового этапа своей уже взрослой жизни. Для этого им нужны жилье, работа, взрослые друзья, которые могут помочь и поддержать в трудную минуту [4, с.136].