МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра Государственного и  муниципального управления" 
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

по  дисциплине  «Система  ГМУ» 
 

Совершенствование взаимодействия органов  местного самоуправления с некоммерческими  организациями 

Выполнил 

группа  

                                                      Руководитель Максимов В.П.

канд.экон.наук,доцент 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Челябинск 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Актуальность  работы.

     Демократизация  общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. С самого начала происходящих реформ, на смену государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей.

     В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие (НКО) и неправительственные (НПО) организации, так называемые «Третий сектор». Соответственно возникает множество вопросов о составе, функциях, деятельности, нормативном регулировании и порядке финансирования данных объединений. На эту тему проведено уже множество социологических и экономических исследований, сравнений с подобными зарубежными структурами. Понемногу становится ясным, что же представляет из себя этот «Третий сектор», но остается открытым вопрос: как же строят свои взаимоотношения НКО с властью.

     Историческую  роль некоммерческих организаций в  становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения, новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

     Правовое  регулирование взаимодействия органов  местного самоуправления с общественными организациями носит довольно непростой характер из-за сложного механизма взаимодействия. Вопрос о правовой природе местного самоуправления до сих пор является предметом дискуссии. С одной стороны, в силу публичного характера власти подчеркивается неразрывная связь органов местного самоуправления и органов государственной власти, а обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти признается только в организационном плане.

     С другой стороны, особо подчеркивается первичность общественного начала местного самоуправления и вторичность  его государственного признания и регулирования, законодательного определения пределов и меры обязательности решений местного самоуправления, делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий и т.п.; соответственно, существенно сближаются (но не сливаются) понятия "формы местного (общественного) самоуправления" и "общественные объединения". Не углубляясь в эту дискуссию, все же отметим, что для раскрытия характера взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, определенность в этом вопросе очень важна.

     Статья 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" обозначила основной принцип взаимоотношений органов государственной власти и общественных объединений: "Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается". Формально, исходя из положений статьи 12 Конституции Российской Федерации, данная норма не ставит подобных ограничений для взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. В то же время, практика деятельности органов местного самоуправления (а вместе с ней и взгляды ученых) все больше показывает, что будучи выведены из системы органов государственной власти, органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений. Организационно отделенные от государственной власти, они связаны с ней функционально.

     Когда заходит речь о взаимодействии органов  местного самоуправления и общественных организаций, преимущественно имеется ввиду непосредственная поддержка (чаще всего организационная и социально-экономическая) общественных объединений со стороны органов местного самоуправления.

     Взаимодействие  заключается в совместном решении  различных социально значимых проблем. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

     Целью курсовой работы является анализ основных проблем взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

       Для достижения этой цели решались следующие задачи:

• изучить правовые основы  существования некоммерческих организаций, их формы и виды;
• рассмотреть порядок создания некоммерческих организаций;
• рассмотреть возможные формы взаимодействия НКО и органов местного  самоуправления;

     Предметом исследования работы являются проблемы управления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями.

     Объектом курсовой работы являются НКО и органы самоуправления.

     Структура работы. Работа состоит введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  СУЩЕСТВОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1. Некоммерческие организации: понятие, признаки

 

     На  практике, для собирательного обозначения  некоммерческих организаций широко используется термин «Третий сектор». При этом предполагается, что первыми двумя секторами экономики являются государственный и коммерческий (или частнопредпринимательский (Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И., 1998, с.126)). При данном разграничении секторов оказываются существенными два фактора: во-первых, коммерческая или некоммерческая направленность основной деятельности и, во-вторых, взаимоотношение с государством.

     Основным  отличительным признаком таких  организаций (по Гражданскому Кодексу РФ) является то, что (в отличие от коммерческих организаций) они не ставят основной целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее среди участников. При этом некоммерческие организации могут получать прибыль, но в отличие от коммерческих структур, они направляют ее на развитие своей деятельности, а не распределяют среди участников. Второй отличительный признак некоммерческих организаций заключается в том, что имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» такие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Целями некоммерческих организаций также могут быть защита прав и законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также другие цели, направленные на достижение общественных благ.

     Некоммерческой  организацией¹ является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

1.2. Формы некоммерческих  организаций

     Все возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

• фонд;
• общественные и религиозные объединения;
• учреждения;
• ассоциации и союзы;
• некоммерческие партнерства;
• автономные некоммерческие организации;
• потребительский кооператив.

     Данный  перечень не является исчерпывающим, так  как новые формы некоммерческих организаций могут вводиться  федеральными законами. Такие формы уже существуют на сегодняшний день, например, торгово-промышленные палаты, финансовые союзы и т.д.

     К числу основных признаков, которые  определяют организационно-правовую форму  некоммерческих организаций, относятся  такие как:

1. состав и число учредителей организации;
2. имущественные права учредителей² организации;
3. наличие или отсутствие членства;
4. характер целей организации.

     По  первому признаку некоммерческие организации  можно различать на:

• организации, учреждаемые только юридическими лицами;
• организации, учреждаемые только физическими лицами;
• организации, учреждаемые как физическими, так и  юридическими лицами, а также совместно юридическими и физическими лицами.

В соответствии с законодательством, форма некоммерческой организации может предусматривать  ограничение на число ее учредителей.

     По  второму признаку некоммерческие организации  подразделяются на:

• организации, в отношении которых их учредители имеют обязательные права;
• организации, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
• организации, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав.

     Выбор формы некоммерческой организации, основанной на членстве, предполагает желание учредителей реально  участвовать в ее работе и, прежде всего, в управлении ее деятельностью.

     С точки зрения целей деятельности некоммерческой организации имеет смысл различать организации, деятельность которых ориентирована на обслуживание ее участников (внутренние цели), и организации, деятельность которых не имеет такой ориентации (внешние цели).

     Автономная  некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

     Надзор  за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

     Учредители  автономной некоммерческой организации  могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

     Одним словом, некоммерческие организации  могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

     Некоммерческие  организации могут создаваться  в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.