Социальные законы и принципы управления

Нельзя забывать, что теории управления Тейлора и  Файоля имеют не только сходство, но и различие. Тейлор предлагал установить рациональное управление предприятиями  «снизу», а Фойль - «сверху». Файоль подчеркивал, что никакого противоречия между его теорией и теорией  Тейлора нет, просто они рассматривают  разные уровни управления: Тейлор - цеховое  управление, а он - высшее административное.

Основной вклад  представителей административной школы  в теорию менеджмента состоит  в том, что они рассматривали  управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных  функций, и изложили основные принципы управления. Они сформулировали систематизированную  теорию управления всей организации, выделив  управление как особый вид деятельности.

В дальнейшем в 1930 году (и существует по настоящее время) появляется школа человеческих отношений, существование которой связывают  с такими личностями как: М.П. Фоллетт, Т.Э. Мэйо, А. Маслоу и др. Представители  школы человеческих отношений рассматривали  человека на производстве как личность. Школа разработала методы управления межличностными отношениями. Изучались  различные аспекты социального  взаимодействия, мотивации, характера  власти и авторитета, организационной  структуры, коммуникаций, лидерства  и в организации. Первым серьезным  достижением поведенческой школы  было доказательство того факта, что  на производительность труда исполнителя  оказывают влияние не только материальные факторы, сколько психологические и отчасти социальные, что серьёзно повлияло на формирование современных принципов управления как в производственной сфере, так и в правоохранительной.

Математическая школа  управления (иногда ее называют теорией  количественных методов менеджмента) сформировалась в начале 40-х гг., прежде всего, в управлении войсками во время 2-й мировой войны. Затем  опробованные количественные методы трансформировались применительно к управлению гражданскими организациями.

Математическая школа  характеризуется использованием в  менеджменте исследований операций и моделирования. По существу эта  школа количественных методов для  решения управленческих и производственных проблем.

Исследование операций в области менеджмента - это применение количественных методов к операционным проблемам организации. Авторы данной школы указывают, что ключевой характеристикой  этой школы является замена словесных  рассуждений и описательного  анализа моделями, символами и  количественными показателями. Формирование и развитие этой школы связано  с такими именами как Р. Акофф, С. Бир, Д. Форрестер и др. Наряду с  исследованиями операций и моделированием в рамках этой школы получает развитие системный подход к проблемам  менеджмента на основе системного анализа, что привело к созданию «системотехники».

Влияние науки управления или количественного подхода  было значительно меньше, чем влияние  поведенческих наук, отчасти потому, что гораздо большее число  руководителей ежедневно сталкиваются с проблемами человеческих отношений, человеческого поведения, чем с  проблемами, которые являются предметом  исследования операций. Кроме того, до 60-х годов лишь у немногих руководителей  было образования достаточно для  понимания и применения сложных  количественных методов. В настоящее  время положение быстро меняется, т. к. всё больше школ бизнеса предлагают курсы количественных методов с  применение ЭВМ.

Таким образом, на основании  вышеизложенного, можно сделать  вывод о том, что, начиная с  пятого тысячелетия до нашей эры  и по настоящее время, формировались  и, в итоге, были сформированы принципы управления, которые в современном  мире играют очень важную роль регуляторов  процесса управления во всех сферах производства, существующих в обществе.

Управление организацией было признано самостоятельной сферой деятельности только в начале XX столетия с появлением массового промышленного  производства. В первой половине XX века получили развитие несколько чётко  различающихся школ управленческой мысли, которые в процессе закономерного  хода истории внесли свой вклад в  развитие принципов управления, используемых в современном обществе как в  сфере производственных отношений, так и в сфере правоохранительной деятельности. К примеру, заслуги  таких представителей школы научного управления как: Тейлор, Ганн, супруги  Гилберт, Форд и др. заключаются в  утверждении следующих принципов  научного управления: 1) использование  научного анализа для определения  оптимальных способов выполнения задачи; 2) отбор работников, наиболее подходящих для выполнения определенных задач  и их обучение; 3) обеспечение работников ресурсами, требующими для эффективного выполнения задач; 4) систематическое  и правильное использование материального  стимулирования для повышения производительности; 5) выделение планирования и обдумывания  в отдельный процесс; 6) утверждение  менеджмента в качестве самостоятельной  формы деятельности, самостоятельной  науки, обладающей свойственными только ей функциями.

Заслуги представителя  административной школы Файоля утверждающего, что принципы управления - это основные правила, определяющие построение и  функционирование системы управления; важнейшие требования, соблюдение которых  обеспечивает эффективность управления, заключаются в формулировании 14 принципов управления, имеющих следующее  содержание: 1) разделение труда —  специализация работ, необходимая  для эффективного использования  рабочей силы; 2) полномочия и ответственность  — каждому работающему должны быть делегированы полномочия, достаточные  для того, чтобы нести ответственность  за выполняемые работы; 3) дисциплина — рабочие должны подчиняться  условиям соглашения между ними и  руководством, менеджеры должны применять  справедливые санкции к нарушителям  порядка; 4) единоначалие — работник получает распоряжение и отчитывается только перед одним непосредственным начальником; 5) единство действий —  все действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться в группы и осуществляться по единому плану;6) подчиненность интересов — интересы организации имеют преимущества перед интересами отдельных сотрудников; 7) вознаграждение персонала — получение  работниками справедливого вознаграждения за свой труд; 8) централизация —  естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. Лучшие результаты достигаются при верной пропорции между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально  ответственности; 9) скалярная цепь — неразрывная цепь команд, по которой  передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»); 10) порядок  — рабочее место для каждого  работника и каждый работник на своем  рабочем месте; 11) справедливость —  установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо  на всех уровнях скалярной цепи; 12) стабильность персонала — установка  работающих на лояльность по отношении  к организации и долгосрочную работу так, как высокая текучесть  кадров снижает эффективность организации; 13) инициатива — поощрение работников к выработке независимых функций, в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ; 14) корпоративный  дух — гармония интересов персонала  и организации обеспечивает единство усилий (в единстве — сила).

Каждая школа (о  которой было сказано выше) внесла свой достойный вклад в формирование современных принципов управления, которые определяют успешность любой  групповой производительной деятельности людей по сей день и, несомненно, будут её определять и в будущем.

Но тогда возникает  закономерный вопрос: «какова же современная  система принципов управления?»  На данный вопрос и будет дан ответ  далее в данной работе. 

2. Понятие и система  принципов управления

Принцип, в широком  смысле, представляет собой основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки; руководящее положение, установка в какой-нибудь деятельности. Принципы любой сферы управления в наиболее общем виде отражают сущность социального управления и механизма  его воплощения. Практическое осуществление  управления В.Г. Афанасьев определял  как «целесообразное воздействие  на общественную систему, приведение системы  в соответствие с присущими ей закономерностями». И с данным мнением  можно согласиться, так как действительно, прибегая к управленческой деятельности, в какой бы то ни было сфере, приходится целенаправленно воздействовать на общественную систему, приводя её в  соответствие избранным принципам  управления с учётом её закономерностей.

Объективные законы и закономерности общественного  развития существуют независимо от сознания и воли людей и их целенаправленной деятельности. Познание этих законов  осуществляется посредством изучения форм их проявления в процессе развития социально-экономических отношений. Выражением процесса познания являются исходные идеи, которые объясняют  развитие форм социальных явлений и  выступают в виде изначальных  положений и правил. Как уже  говорилось выше, принципы управления имеют богатую историю, и их использование  в управлении - процесс не столько  объективный, сколько субъективный. Ведь, по своей сути, законы и принципы имеют разную природу, они не тождественны по форме проявления. Законы непосредственно  реализуются в развитии общества, а принципы, в силу своей субъективности, не могут рассматриваться как  прямое следствие объективных законов.

Под законом обычно понимают устойчивые, повторяющиеся  связи и отношения между явлениями, определяющие объективные условия  существования и развития данного  социального феномена. Диалектика выделяет три основных закона развития мира: закон единства и борьбы противоположностей, закон перехода количественных изменений  в качественные и закон отрицания  отрицаний. Познавая законы и формулируя принципы, человек осуществляет сознательную целенаправленную деятельность. В процессе этой деятельности он формулирует принципы. В частности, в настоящее время  в социальной практике выделены: принципы политического руководства, принципы организационной деятельности, принципы научной деятельности, принципы воспитания и т.д.

Таким образом, принципы управления (в том числе управления в органах внутренних дел) представляют собой проявление объективных законов  в субъективной форме общественного  сознания. Они отражают закономерности и отношения общественно - политической природы и содержания. Выявление  и обоснование принципов управления должно соответствовать определенным требованиям. Требования к принципам  таковы: 1) отражение главных, объективно необходимых проявлений управления; 2) характеристика устойчивых отношений  и связей; 3) охват отношений и  взаимосвязей, присущих управлению как  целостному явлению; 4) отражение специфики  и различий видов управления.

Нельзя забывать о том, что принципы - не исходный пункт познания, а его закономерный результат. Принципы могут изменяться, если изменяется достигаемая цель, например, или конкретное следование к поставленной цели становится непринципиальным, с точки зрения субъекта управления.

Объективное разделение принципов управления по их отраслевой принадлежности способствует их различению даже в смежных областях деятельности. Например, закономерности, проявляющиеся  в сфере деятельности органов  внутренних дел, будут частным случаем  по отношению к более сложной  системе правоохранительных органов, а выделяемые для этих систем управления принципы будут отражать лишь некоторый  аспект закономерностей государственного управления. Соответственно следует  разделять уровни действия принципов  управления.

Социальное управление неоднородно по содержанию, формам и методам управления. Одновременно с этим управление едино с точки  зрения технологии, методов, арсенала средств и т.д. В этом отношении  все виды социального управления (по сферам общественной жизни) едины. Меняется лишь «набор» методов, средств, их соотношений и т.д. Соответственно, в каждой сфере процесс управления обладает только ему свойственными  особенностями по способам и средствам  воздействия на объект управления.

В этой связи важно  выделить общие и специфические  признаки различных сфер социального  управления, отражающие специфику конкретной системы принципов управления, используемой управляющим субъектом для руководства  в избранной сфере деятельности:

- Государственное  управление (управление делами государства) - имеет пределы распространения  в границах государственно - территориального  образования. Субъектом его выступают  органы государственной власти  и управления в рамках своей  компетенции. Организационно - управленческие  функции этих органов распространяются  на государственный сектор, связанный,  прежде всего, с обеспечением  законности и правопорядка, безопасности (внутренней и внешней), социального  обеспечения, производства, оказания  различных услуг, финансовой деятельности  и т.д.

- Управление в  негосударственной сфере производства  и оказания услуг связано с  конституционными принципами обеспечения  коммерческой деятельности независимо  от государственного управления. Свобода этого вида деятельности, осуществляемой в рамках закона, гарантирована на всей территории  Российской Федерации. Её субъекты  осуществляют функции управления  в различных секторах экономики,  таких, как: кредит, банковская  деятельность, промышленное производство, оказание услуг населению и  т.д.

-Управление в  сфере деятельности органов местного  самоуправления является одной  из развивающихся сфер народовластия,  которая реализуется независимо  от государственного управления. Оно призвано регулировать отношения  в области муниципальной собственности,  транспорта и коммуникаций местного  значения, благоустройства территорий  и т.д. Территориальные границы  деятельности органов местного  самоуправления соответствуют границам  административно-территориальных образований.

-        Управление в сфере деятельности общественных движений и образований выступает в качестве основы демократического общества. Деятельность общественных объединений, в соответствии с конституционными принципами, осуществляется на основе свободы мысли и слова, равенства всех объединений перед законом. Реализация этих принципов не должна быть направлена на подрыв конституционных основ государства. Субъекты управления в этой сфере имеет разную направленность деятельности. В частности, это - политика, культура, спорт, социальная помощь населению и т.д. Границы сферы деятельности определяются целями объединений, зафиксированными в их уставах или других учредительных документах.

-        Управление в сфере духовной жизни общества связано с деятельностью учреждений в области воспитания и образования, средств информации, деятельностью религиозных конфессий и некоторых других. Субъекты этой сферы осуществляют конституционные принципы равенства прав и свобод человека и гражданина, запрет па любые ограничения прав, свободный доступ к информации, свобода вероисповедания, независимость церкви от государства и пр. Особенностью управления в сфере духовной жизни человека является то, что она затрагивает интересы государства в части воспитания человека и гражданина. Соответственно, в этой сфере функционируют органы государственного управления (министерства культуры, образования и их структуры), а также органы координации деятельности с негосударственными структурами (комитеты и комиссии при органах власти).