Система госудаственной службы

Во-вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий, прежде всего, интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер.

В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи общесоциальная и классовая сторона сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует также отметить, то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя». (Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации с. 5)

Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством.

«Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователями рассматривается как элемент механизма государственного управления.

Государственная служба – важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления.

Государственная служба рассматривается учеными и в контексте обсуждения более общих государственно-правовых явлений, например: когда речь идет о функциях государства, государственном управлении, государственном аппарате и его деятельности».(Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. с. 15)

Однако лишь в немногих научных публикациях пытаются обобщить опыт нормативного регулирования государственных отношений в Российской Федерации. между тем потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается  множество проблем организации и функционирования российской публичной службы. Вопросы государственной и муниципальной службы в том или ином виде анализировалась Конституционным судом РФ.

Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей, в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т. д.), то, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», «государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- федеральных органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц замещающих должности, устанавливаемыми конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

              Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, вышеуказанным Федеральным законом не регулируется». (ст. 1, п. 1 Федеральный закон от 27.05. 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

«Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

во-первых, это деятельность государственно- значимого характера, а именно государственная деятельность;

во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно- властного характера, присущих Российской Федерации, а так же лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

в-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие». (Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под ред. Козбаненко В.А. с. 223)

1.2.           Система и виды государственной службы

«Государственная служба Российской Федерации состоит из федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Такое деление государственной службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государственной службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный  закон от 07.05.2003 г. № 58-ФЗ. (Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под ред. Козбаненко В.А. с. 225)

Конституция Российской Федерации играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. В ней, в частности, определены компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

              - законность;

              - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность их признания, соблюдения и защиты;

              - равный доступ граждан к государственной службе;

              - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого похода к организации государственной службы;

              - взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

              - открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информационное общество о деятельности государственных служащих;

              - профессионализм и компетентность государственных служащих;

              - защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

              Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными государственными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

              Согласно статье 2, п. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный  закон от 07.05.2003 г. № 58-ФЗ» в России система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

              - государственная гражданская служба;

              - военная служба;

              - правоохранительная служба.

              «Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяются на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации» (ст. 2, п. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный  закон от 27.05.2004 г.»).

              «Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы». (ст. 2, п. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный  закон от 27.05.2004 г. № 58-ФЗ).

              «Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или)  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. (ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный  закон от 27.05.2004 г. № 58-ФЗ).

              «Закон выделил правоохранительную службу в качестве особого вида государственной службы, не только установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное с ним понятие должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость принятия федерального закона о соответствующем виде государственной службы.

              Под правоохранительной службой понимается профессиональная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что отличительным признаком правоохранительной службы является выполнение правоохранительных функций на соответствующих правоохранительных должностях.(Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность с. 103)

              В Законе достаточно определенно проводится идея профессиональной государственной службы (профессиональной служебной деятельности) для основной части чиновников и поощряется длительное пребывание на государственной службе с наращиванием служебного стажа и последовательным присвоением специальных чиновных рангов, закрепляющих положение служащего в иерархии. При этом введение для гражданских служащих классных чинов вместо квалифицированных разрядов реанимирует само понятие «чиновник» в его нейтральном и формальном значении.

ГЛАВА 2. Государственная гражданская служба

2.1. Определение и принципы государственной гражданской службы

              «Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)». (ст. 3, п. 1 ФЗ № 79-ФЗ от 07 июля 2004 г «О государственной гражданской службе»)

              Таким образом, политические руководители непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а гражданские служащие в основном обеспечивают это их исполнение.

              «Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации)». (ст. 3, п. 2 ФЗ № 79-ФЗ от 07 июля 2004 г «О государственной гражданской службе»).

              При классификации принципов государственной службы целесообразно выделить три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные. Конституционные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев. В реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами, которые разбросаны в различных нормативных документах.

              «Основными принципами гражданской службы являются:

              - приоритет прав и свобод человека и гражданина;

              - единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

              - равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;