Система госудаственной службы

13

Институт              Менеджмента             

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету               Государственное и муниципальное управление             

На тему              Система государственной службы             

Выполнил: студентка группы МО-9

              Овчинникова Наталия Борисовна

Проверил: к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления МЭСИ Захарова Татьяна Ивановна

Москва-2010 г.

ОТЗЫВ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

                                                                                    (ФИО)                                                                      (подпись)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………… 3

Глава 1. Понятие и виды государственной службы

1.1.           Понятие государственной службы ……………………………… 7

1.2.           Система и виды государственной службы ……………………… 11

Глава 2. Государственная гражданская служба

2.1. Определение и принципы государственной службы …………….. 15

2.2. Должности гражданкой службы …………………………………... 19

Заключение ……………………………………………………………… 23

Список использованных источников …………………………………... 26

ВВЕДЕНИЕ

              Служба – одно из самых первых слагаемых социального устройства общества на самой ранней ступени его развития. Служба оформилась и существовала за долго до возникновения государства. С появлением классов, государства, зарождением политических партий, общественных организаций, частных организаций и т. д. параллельно шел процесс укрепления службы и разделения службы на соответствующие социальной структуре виды и группы. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию одних и появлению других социальных групп (классов, и др.), развитию хозяйства и его специализации, а в целом наблюдается непрерывный рост численности видов службы и количества служащих.

              В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

              «При советской власти так и не был принят закон о государственной службе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных силах и органах внутренних дел. Соответственно в трудах наших ученых – юристов о правовом регулировании госслужбы говорилось очень мало. Назывались Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятии, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях; Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967.; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г.; Перечни № 1 и № 2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров (лица, должности, которых попали в эти перечни, - а таких лиц было более 20 млн., - не имели права обжаловать свое увольнение в суд)». (Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. с. 5)

              Негативную роль в законодательном регулировании и научной разработке данной проблемы сыграла программа КПСС, принятая XIX съездом партии (1962г.), в которой говорилось: «Необходимо вести к тому, чтобы…навыками управления овладели все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».

              В начале 90-х годов прошлого столетия качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли, возникла неудовлетворенность и политиков, и общества, и отдельных граждан. Поэтому возникла необходимость создания нового государственного аппарата.

              В декабре 1993 года была принята новая Конституция – основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

              «Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затруднило развитие государственности на  новых правовых принципах и формирование государственной службы, как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современными требованиями». (Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. с. 10)

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованными кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Целью работы является исследование системы государственной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Для достижения данной цели ставится задача изучения и анализа Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а так же Федерального закона от 07. 07. 2004г. № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» и принятых к настоящему времени соответствующих указов и постановлений.

ГЛАВА 1. Понятие и виды государственной службы

1.1.           Понятие государственной службы

«Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

Круг и содержание нормативных актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Это, прежде всего, означает, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и внутреннюю организационно-штатную структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалифицированные требования к государственным служащим, замещающими эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т. д.)» (Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт и современность с. 20).

Правовые нормы регламентируют и вопросы прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения вакантных должностей; присвоение квалифицированных разрядов; аттестацию государственного служащего; прекращение государственной службы.

Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием на государственную службу, а так же назначать и перемещать их должностях, присваивать им квалификационные разряды.

Важный элемент работы с кадрами государственных органов – осуществление государственной кадровой политики. кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительной дисциплины.

«Во взгляде на сущность государственной службы существуют три точки зрения.

Во-первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет общесоциальных характер.