Шведская модель управления экономикой

Коммунальная собственность ограничена и по закону разрешена в сфере коммунальных услуг и жилищном строительстве.

Национализированные предприятия в основном сконцентрированы в сырьевых отраслях (горнодобывающей промышленности, черной металлургии), а также в судостроении, коммунальных услугах и в транспорте. В этих отраслях на национализированные или принадлежащие государству предприятия приходится больше половины всех товаров и услуг. Их основная цель — расширение производства с достижением прибыльности. Однако конец 70-х годов характеризовался убыточным расширением, особенно после национализации коалиционным буржуазным правительством в 1977 г. судостроительных и металлургических частных компаний и их дальнейшего слияния в результате структурного кризиса в этих отраслях с целью сохранения занятости. Правительство активно субсидировало эти компании до тех пор, пока возвратившиеся к власти социал-демократы в 1982 г. не покончили с политикой "кормления хромых уток".

Государственная собственность принимает форму либо акционерных компаний, либо государственных предприятий. Последние имеют значительную свободу действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен также принимаются ими самостоятельно. Они должны принимать издержки и приносить прибыль на вложенный капитал.

Предприятия с государственным  управлением предназначены для выполнения особых целей и в некоторых случаях по закону являются монополиями. На почту и связь — две крупнейшие государственные монополии — приходится более 60 % всех занятых на государственных предприятиях. Другая важная сфера — транспорт. Шведские государственные железные дороги составляют 95 % всех железных дорог в Швеции, и на них работает 33 тыс. чел. Около половины производства электроэнергии приходится на государственное предприятие "Ваттенфалль". В последние годы оно занялось также исследованиями в области новых (солнце, ветер и вода) и традиционных (уголь, торф и природный газ) источников энергии.

Центральное правительство оказывает решающее воздействие на экономику страны посредством различных экономических инструментов, основной из которых — государственный бюджет.

В Швеции более 50 % государственных расходов составляют трансфертные платежи, т. е. перевод доходов в частный сектор (домашним хозяйствам и предприятиям), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия для детей, сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Сюда же входят выплаты процентов по государственному долгу.

Оставшиеся после вычета трансфертных платежей из общих государственных расходов средства составляют государственное потребление и инвестиции. На государственное потребление приходится порядка 90 % оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 тратится на здравоохранение, образование, государственную администрацию и др. Большая часть государственного потребления состоит из зарплаты государственных служащих — медицинских работников, учителей и др. Основная часть коммунальных расходов приходится на здравоохранение, социальные услуги, охрану окружающей среды (около 30 %), образование (около 21 %), электро- и водоснабжение (12 %), досуг и культуру (5 %), транспорт и связь (5 %).

Основа шведской системы  социального страхования — различные  виды социальных пособий, которые также  являются важным инструментом политики распределения. В 1988 г. сумма переводов  домашним хозяйствам из сектора социального  страхования составила 109 млрд крон, в том числе более 50 % — на пенсии. Всего же расходы сектора социального страхования достигли 134 млрд. крон.

Финансирование государственных расходов в Швеции комплексное. Различные части государственного сектора имеют собственные источники доходов. Кроме того, коммуны и сектор социального страхования получают дотации, в основном от центрального правительства. Для последнего основной источник доходов — косвенные доходы.

В 1988 г. налоги и взносы на социальное страхование, выплаченные  государству, составили 340 млрд. крон, или 90 % всех доходов центрального правительства (378 млрд. крон). Косвенные налоги составляют 50 % этой суммы, налоги на социальное страхование — 15 %.

Для местных властей основной источник финансирования — подоходные налоги (60 %). Государственные трансферты коммунам в 1990 г. составили около 70 млрд. крон, что составляет 25 % их доходов и являются дотациями коммунам с низкими налогами, компенсацией потерь от налогообложения, помощью и субсидиями на инвестиции.

В секторе социальных услуг взносы предпринимателей и трудящихся на социальное страхование — основной источник доходов.

Государственный сектор наиболее развит в сфере услуг. В социальных услугах, составляющих половину всей сферы услуг, доля государства — 92 %, в образовании и НИОКР — 88,7, социальном страховании — 98,2 %. В целом же по статистике на государство приходится 49 % занятых в секторе услуг, а с учетом государственных компаний — 56 %.

Государственный сектор — важный источник повышения эффективности экономики. Этому способствует, например, хорошее качество таких важных государственных услуг, как транспорт и связь, система образования, и низкие издержки на них. В этом четко проявляется взаимодействие частного и государственного секторов — рост доходов от первого через налоговые и другие поступления в государственный бюджет используется для увеличения прежде всего государственных услуг населению, что в свою очередь способствует большей эффективности экономики, основу которой составляет частный сектор.

2.3 Кооперативы

Важную роль в развитии шведской экономики играет кооперативное движение. Оно распространено по всей стране и имеет сильные позиции. Кооперативы способствовали превращению Швеции из аграрной страны в промышленно развитую, процветающую. Велика роль кооперативов в сельском хозяйстве, промышленности, розничной торговле, жилищном строительстве и других сферах деятельности.

Кооперативы делятся на производственные и потребительские. Производственные кооперативы с числом занятых около 50 тыс. чел. доминируют в производстве молока и мяса и занимают важное место в производстве других продуктов, а также в целлюлозно-бумажной промышленности. Потребительские кооперативы с общим числом занятых 70 тыс. чел., из которых примерно половина приходится на два крупнейших, играют важную роль в розничной торговле.

В смешанной экономике  кооперативное движение действует в качестве "третьей силы", или третьей альтернативы частной и государственной собственности, основываясь на принципах демократии и пользуясь широкой народной поддержкой. В некоторых областях — особенно среди потребительских кооперативов — кооперация стала уравновешивающей силой на рынке в интересах простых людей, например в вопросах ценообразования. В прошлом потребительские кооперативы выдержали немало "битв" с частными картелями. Эту роль они играют и сейчас, хотя и в менее драматичных формах.

На кооперативы в Швеции приходится 5 % промышленного производства, 7,5 % занятости в промышленности, 14 % — в розничной торговле и 5 % от числа всего работающего населения. В Швеции более 65 % домашних хозяйств связаны с кооперативами. На потребительские кооперативы приходится 20 % продаж товаров повседневного спроса. От 50 до 70 % продовольствия, потребляемого в Швеции, производится фермерами, входящими в кооперативы, а по молоку и мясу эта доля равна соответственно 99 и 80 %.

Термин "кооператив" обычно относится к экономическому понятию, основывающемуся на совместных действиях и взаимопомощи. Кооперативное предприятие должно иметь прямую связь с нуждами и экономическими интересами его членов. Среди принципов кооперативного движения можно выделить следующие:

• свобода членства — никто не может быть исключен, кроме случаев нарушения устава;
• независимость от политических партий и вероисповедания;
• демократическое управление — "один член — один голос";
• ограничение доходов на вложенный пай, кооперативное общество — ассоциация людей, а не капитала; накопление капитала на развитие и экономическую самостоятельность;
• просветительская деятельность;
• взаимодействие кооперативов.

Кооперативное движение возникло в Швеции во второй половине        XIX в. Но решающий прорыв произошел в 90-х годах XIX в. и следующие за ним десятилетия вследствие промышленной революции и возникновения растущего рабочего класса в новых городских районах. Кооперативное движение нашло поддержку среди членов других народных движений: "свободного", религиозного, трезвости, крестьянского, рабочего — в лице его политической и профсоюзной частей. В 1896-1899 гг. появилось более 200 новых потребительских кооперативных ассоциаций. В 1899 г. они образовали кооперативный союз.

Кооперативный союз — национальная организация шведских самоуправляющихся обществ потребительских кооперативов. Всего же в потребительских кооперативах в Швеции состоит 2 млн. чел. Кооперативный союз занимается торговлей, производством, банковской, издательской, туристической и просветительской деятельностью. Он имеет более 80 торговых отделений, в том числе за рубежом, ряд заводов по переработке продовольствия, в частности мукомольные, пекарни, по упаковке мяса, пивоваренные и консервные, а также несколько промышленных предприятий.

Сфера деятельности предприятий  широка; помимо упомянутых существуют жилищные, страховые, туристические, автомобильные и даже похоронные кооперативы.

Таким образом, кооперативы  играют очень важную роль в современном  шведском обществе. Но происшедшие  в 50-60-х годах XX в. сдвиги к укрупнению предприятий с целью снижения издержек оказали воздействие и на кооперативы, также как и на другие виды бизнеса. Эта тенденция стала серьезно угрожать демократии в кооперативах. В настоящее время кооперативное движение ищет пути усиления влияния рядовых членов на положение дел в кооперативах.

3 Социально-экономическая политика в Швеции

3.1 Принципы социально-экономической политики

Основной принцип социально-экономической политики Швеции был сформулирован в конце 60-х годов XX в., но не потерял своей актуальности и в настоящее время. В свое время известный политический деятель, премьер-министр страны П. Эрландер определил его так: "Человек должен иметь возможность применять свои способности для иного, чем для борьбы за сносное существование. Единство устремлений, уважение к ближнему, чувство причастности к общим целям и задачам, влияние на жизнь общества так же важны для человеческого существования, как и рост материального благополучия".

В соответствии с этим принципом  высокие расходы предприятий  на социальную сферу, система социальных гарантий и материальное благополучие (уровень оплаты труда в Швеции один из самых высоких в мире) рассматриваются руководителями как средства и необходимые условия, способствующие раскрытию человеческой индивидуальности, а повышение жизненного уровня работников — как воздействие на их социальный статус, классовое сознание. Повышение благосостояния — цель производства в стране.

Согласно идеологии шведов по мере развития общества государство  становится все более демократичным, ряд его функций отмирает, так  как в Швеции происходит процесс сближения классов. А бесклассовым является только то общество, в котором обеспечены всеобщая занятость, высокий жизненный уровень всех групп и социальных слоев, в котором всем его членам представлены равные возможности в политической, экономической и культурной жизни и члены общества которого имеют равные шансы для развития личности в соответствии с ее желаниями и способностями, а также одинаковую ценность.

Все это достигается, когда каждый трудоспособный человек обеспечен работой, за которую он получает адекватное его трудовому вкладу вознаграждение. Конечно, полная адекватность не может быть достигнута. Нет ее и в Швеции, но что касается уровня оплаты труда и уровня занятости, то они самые высокие в мире.

Достижению равенства в обществе способствует предоставление государством бесплатных или дешевых качественных услуг в наиболее важных сферах жизни. К ним относятся система семейных пособий для детей, бесплатное школьное образование и питание, обеспечение в старости жильем, развитие сферы досуга.

В Швеции государством провозглашено равное право всех на высокий уровень жизни - существует единая для всех система здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения. Каждый шведский работник, выплачивая налоги в соответствии со своими доходами, может рассчитывать на одинаковые по количеству и качеству услуги и льготы.

Государство в Швеции обеспечивает равные стартовые возможности всем гражданам, поскольку в стране хорошо развиты системы дошкольных детских  учреждений и школьного обучения. Правительство проводит политику не "подтягивания" уровня жизни широких слоев к уровню жизни элиты, а реализации прав каждого шведа на государственные услуги самого высокого качества, постоянного улучшения социального обеспечения всего населения.

3.2 Политика заработной платы и налогов

Большое внимание в Швеции уделяется реализации так называемой политики солидарных требований в области оплаты труда. Она проводится с конца 50-х годов и вместе с налоговой и социальной политикой рассчитана на достижение более оптимальной структуры доходов. Концепция этой политики разработана членами руководства Центрального объединения профсоюзов Швеции, учеными с мировым именем — экономистами Р. Мейдернером и Е. Реном.

Формирование заработной платы в стране осуществляется на коллективно-договорной основе и государство непосредственно не участвует в этом процессе, за исключением редких случаев. Участие государства выражается косвенно: через налоговую и валютную политику, контроль над ценами, а также регулирование трудовых ресурсов.

Реализация принципов  солидарности — основа формирования заработной платы на предприятиях. Суть этого принципа состоит в  том, что ставки заработной платы  для работников одной специальности, равной квалификации, выполняющих сопоставимые работы, одинаковы для всех предприятий  отрасли. Важная особенность шведской системы заработной платы состоит  еще и в том, что различия в  ставках обоснованы типом и характером выполняемой работы и не зависят от уровня рентабельности ни отдельной компании, ни отрасли в целом.