Руководство в организации

   После принятия данных документов стало возможным  говорить о создании единой европейской  системы участия работников в управлении организациями. Особую роль в становлении европейской системы участия работников в управлении организациями сыграла принятая в 1994 г. Директива по созданию Европейского рабочего совета.

   Принятие  этой Директивы явилось прямым продолжением положений, закрепленных в Социальной хартии, в соответствии со статьей 17 которой "информирование, консультирование и участие работников должно проходить согласно выбранной сфере деятельности, принимая во внимание практику различных стран - участниц. Это применяется к предприятиям или группе предприятий, имеющим постоянный доход, или к предприятиям, находящимся в двух или более странах - участницах".

   В статье 18 Хартии определены основные ситуации, требующие такого информирования, консультирования и участия.

   В принятой впоследствии Программе действий по реализации положений Хартии было решено ввести в действие акты Сообщества по предоставлению информации, проведению консультаций и введению систем участия  работников в принятии решений на уровне ТНК, а также подготовить "Документ Сообщества о процедуре для информации, консультаций и участия работников в управлении предприятиями европейского масштаба".

   Цели  Директивы по учреждению Европейского рабочего совета - унифицировать законодательство стран - участниц в сфере развития различных систем участия работников в управлении организациями.

   Директива предусматривает создание Европейских  рабочих советов и вводит процедуры  для получения информации и проведения консультаций с работниками на каждом предприятии или группе предприятий европейского масштаба путем соглашения между центральной администрацией и "специальным органом для переговоров [8].

   Законодательство  РФ в сфере участия работников в управлении организацией. К достоинствам принятого в 2001 г. Трудового кодекса следует отнести включение в него специальной главы 8, посвященной участию работников в управлении организацией, которая состоит из двух статей:

   Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором [2].

   Обеспечение права работников на участие в  управлении организацией в предусмотренных  законом формах отнесено к числу основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК). Конкретные формы участия работников и их представителей в управлении организацией устанавливаются как законодательством, так и сторонами социального партнерства. В современных условиях полномочия работников по участию в управлении организацией устанавливаются сторонами социального партнерства и фиксируются в коллективных договорах, соглашениях [9].

   Статья 53. Основными формами участия работников в управлении организацией являются:

   1) учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором.

   2) проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

   3) получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников.

   4) обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию.

   5) участие в разработке и принятии коллективных договоров.

   6) иные формы, определенные настоящим Кодексом, учредительными документами организации, коллективным договором или локальным нормативным актом организации.

   Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:

   - реорганизации или ликвидации  организации;

   - введения технологических изменений,  влекущих за собой изменение  условий труда работников;

   - профессиональной подготовки, переподготовки  и повышения квалификации работников;

   - по другим вопросам, предусмотренным  ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации,  коллективным договором.

   Представители работников имеют право также  вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении [2].

   Таким образом, формы участия работников в управлении организацией основываются на принципах социального партнерства, отрицающих предоставление законодателем работникам полномочий по блокированию управленческих решений работодателя. Участвуя в управлении организацией, работники либо принимают решения по управлению организацией совместно с работодателем (заключение коллективного договора), либо высказывают свое мнение по тому или иному вопросу, которое работодатель обязан выслушать и по возможности учесть при принятии самостоятельного решения. В то же время по соглашению между сторонами социального партнерства работники и их представители могут наделяться правом предварительного согласования решений, принимаемых работодателем (непосредственно управлять организацией наряду с работодателем).

   Работодатель  обязан учитывать мнение представительного  органа работников при принятии локальных  нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Учет мнения представителя работников осуществляется работодателем при принятии вышеуказанных решений в случаях, предусмотренных ТК или коллективным договором.

   Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального  партнерства самостоятельно. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального  партнерства, так и вне процедуры  осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашений. Частным случаем проведения консультаций является процедура учета мнения представительного органа работников.

   Право работников на получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно  затрагивающим интересы работников, основывается на общем конституционном праве человека и гражданина на информацию [11].

   Статья 29 Конституции РФ признает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом [1].

   Данное право может быть ограничено только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

   Право на получение информации может быть ограничено в случае отнесения информации к государственной тайне (Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"), а также к служебной или коммерческой тайне (ст. 139 ГК; Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне") [12].

   Статья 53 конкретизирует круг информации, которую  работодатель обязан предоставлять  представителям работников. К ней  относится информация по вопросам реорганизации  или ликвидации организации, введения технологических изменений, влекущих за собой изменение труда работников, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть расширен законодательством, учредительными документами организации, соглашением сторон социального партнерства (коллективным договором).

   Само  по себе получение работниками и  их представителями необходимой  информации не означает, что работники  тем самым участвуют в управлении организацией. На основании полученной информации представители работников вносят на рассмотрение органов управления организацией предложения о принятии тех или иных решений относительно проблем, затрагивающих интересы работников. Соответствующие представители имеют право участвовать в рассмотрении их предложений органами управления организацией. Представляется, что участие в рассмотрении предложений, выдвинутых представителем работников, органом управления организацией и следует рассматривать в качестве формы участия работников в управлении организацией.

   Кодекс  не установил срок предоставления информации по запросу представителя работников и срок рассмотрения предложений, выдвинутых представителями работников, поэтому  данные сроки следует устанавливать  в коллективном договоре.

   Работники и их представители вправе вносить работодателю предложения по совершенствованию работы организации, обсуждать с работодателем свои предложения и общие вопросы работы организации. Процедура такого обсуждения определяется по соглашению между работодателем и представителем работников.

   Наиболее  результативно обсуждение вопросов не только деятельности организации  в целом, но и ее структурных подразделений, участков, бригад и т.п. Приближение  уровня обсуждения к конкретному  рабочему месту позволяет с максимальной степенью учесть мнение работников о недостатках в организации труда, возможных способах повышения эффективности производства.

   Конкретные  формы обсуждения работы организации, внесения работниками предложений  о совершенствовании ее работы, ведения  диалога относительно высказанных предложений целесообразно определять в коллективном договоре в качестве приложения к нему [9].

   Таким образом, основные формы участия  работников в управлении организацией определены ст. 53 ТК РФ. Иные федеральные  законы устанавливают особенности участия работников в управлении организацией, обусловленные спецификой в организации труда и организационных основ деятельности организаций различной отраслевой принадлежности.

   Однако  для создания полноценной системы  участия работников в управлении организацией приведенных положений главы 8 явно недостаточно. Кроме того, к недостаткам главы 8 следует отнести ее явную декларативность. Несмотря на то, что статьи 52 и 53 ТК охватывают достаточно полный перечень прав и полномочий работников и их представителей в этой сфере, данные права не подкреплены соответствующими обязательствами работодателя. 

   ГЛАВА 3. РУКОВОДСТВО В ОАО «ГАЗПРОМ» 

   В современных условиях в крупных  организациях, в частности в ОАО  «Газпром» уровень квалификации и самосознания работников объективно требует их участия в управлении, в принятии решений. Теперь многие понимают, что без сотрудничества, кооперации, партнерских отношений с персоналом менеджеры и собственники не в состоянии управлять производственным процессом и добиваться повышения производительности труда. Поэтому оптимальной формой хозяйственной организации на микроуровне считается акционерная компания, в которой значительная часть акций принадлежит рабочим, и персонал которой участвует в управлении. Это обусловлено в значительной степени тем, что в современных условиях у работников появились новые жизненные ценности: стремление к творческой самореализации, к полноправному участию в процессе принятия решений и несению ответственности за их реализацию; к социальной защищенности и повышению уровня жизни наряду с повышением эффективности производства [10].

   Именно  поэтому Государственный газовый концерн был преобразован в ОАО: Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» и постановлением 2 Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. № 138 «Об учреждении Российского акционерного общества «Газпром» [14].

   Сегодня ОАО «Газпром» — российская газодобывающая и газораспределительная компания, крупнейшая компания в России, крупнейшая газовая компания мира, владеет самой протяжённой газотранспортной системой (более 160 000 км). Общее число акционеров компании — более 500 тысяч. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» — 50,002%. Основными направлениями ее деятельности являются геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Миссия «Газпрома» заключается в максимально эффективном и сбалансированном газоснабжении потребителей Российской Федерации, выполнении с высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа [24].

   Руководство «Газпрома»

   Собрание  акционеров. Общее собрание акционеров является высшим органом управления Открытого акционерного общества «Газпром» и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Общества и Положением, проводится ежегодно. Проводимые помимо годового Общие собрания акционеров являются внеочередными.

   Общество  признает неотъемлемое право акционера  на участие в управлении Обществом. Акционеры имеют право участвовать  в управлении Обществом, в первую очередь, путем принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности Общества на Общем собрании акционеров. Для осуществления этого права Общество принимает внутренние документы, обеспечивающие в соответствии с законодательством права акционеров требовать созыва Общего собрания и вносить предложения в повестку дня собрания, возможность надлежащим образом подготовиться к участию в Общем собрании акционеров, а также возможность реализации каждым акционером права голоса. Общество предоставляет возможность акционерам, участвующим в Общем собрании, знакомиться с информацией необходимой для принятия обоснованных, взвешенных решений по вопросам повестки дня Общего собрания. Объем предоставляемой акционерам информации и материалов определяется Уставом и внутренними документами Общества. В компетенцию Общего собрания акционеров, в частности, входит внесение изменений в Устав Общества, утверждение годовых отчетов и аудитора Общества, распределение прибыли, избрание членов Совета директоров и Ревизионной комиссии, принятие решений о реорганизации или ликвидации Общества, а также об увеличении или уменьшении его уставного капитала [19].