Роль государства в развитии туризма

Значительная часть претензий  возникает из-за недобросовестной рекламы, не проработанного содержания договора и небрежности в его оформлении. В целом, можно выделить следующие группы претензий:

1. неисполнение или ненадлежащее  исполнение услуг, заказанных туристом. К этой группе относиться наибольшее количество претензий. Разница между заказанными и фактически оказанными услугами может колебаться от незначительной до полностью неприемлемой.

Например, к незначительной можно отнести отсутствие кондиционера в номере, а к существенной - отсутствие забронированного и оплаченного номера в отеле.

2. несвоевременное информирование  туриста об изменениях в программе  тура. В основном, туристы указывают  на то, что уведомления об изменении были даны слишком поздно или не даны вообще. Диапазон вариантов изменений колеблется от замены аэропорта и времени вылета до замены отеля или даже места отдыха.

3. недостоверная или неточная  информация о туре.

Чтобы сделать правильный выбор турфирмы, а также туруслугах, потенциальный турист должен иметь всю необходимую и достоверную информацию обо всех деталях тура. Турфирма не всегда добросовестно исполняет возложенную на нее законом обязанность, умалчивая иногда о каких-либо особенностях реализации тура.

4. составление и подписание  договора, ущемляющего права потребителя. Договор, заключаемый при покупке турпродукта, это соглашение между туристом и турфирмой. Данный договор должен содержать в себе существенные условия, указанные в законе, четкие положения относительно ответственности турфирмы перед клиентом, так как в большинстве случаев изменения в запланированной поездке происходят не по вине турфирмы. Тур состоит из услуг нескольких производителей которые могут быть никак не связаны между собой[16.C.24].

Обычно турфирма имеет  типовой договор к которому турист может присоединиться или отказаться от его заключения. Пункты, говорящие об ответственности, правах и обязанностях сторон, чаще всего являются источником жалоб туристов. Поскольку при заключении договора турист обычно не вникает в содержание его условий, не интересуется своими правами и обязанностями, то, попадая в ситуацию, когда фактическое неисполнение турфирмой обязательств нельзя подтвердить, не имеет возможности обосновать свои претензии к турфирме.

При обнаружении недостатков  оказанной услуги потребитель вправе потребовать по своему выбору:

• безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;
• соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;
• повторного выполнения работы;
• расторжения договора и возмещения убытков;
• возмещения понесенных расходов по устранению недостатка услуги своими силами;
• компенсацию морального вреда[17.C.8].

Практика претензий и  исковых заявлений значительно  бы уменьшилась при более высоком  уровне информированности туристов, так как именно не информированность лежит в основе большинства жалоб. А сокращение конфликтных ситуаций благоприятно сказывается на деятельности организации, вот почему есть все основания полагать, что многие из них воспользовались бы предложенными идеями в добровольном порядке. Существенно важна информация об отправлении, ведь именно турагентства несут ответственность за своевременное уведомление туристов о начале тура, времени и места вылета. К сожалению, далеко не все турагентства подкрепляют к договору сопроводительную информацию – описание отеля, опубликованное на сайте туроператора, памятки по стране, описание программы отдыха, включенные в стоимость экскурсии, примерная стоимость платных экскурсий. Немаловажны вопросы, связанные со штрафными санкциями.

 

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ

 

3.1 Программы и перспективы развития туризма на региональном уровне

 

Принятие федеральной  программы развития туризма вызвало  разработку соответствующих региональных программ. В них определены возможности расширения сферы обслуживания туризма, как для российских граждан, так и иностранцев. Определены задачи и конкретные меры по расширению инфраструктуры, материальной базы, рекламно-информационных служб, развития народных художественных промыслов, подготовки кадров, разработки новых маршрутов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг и т.д.

Такие программы в настоящее  время имеются во многих российских регионах. Хотя разработаны они на разные временные периоды и с разной степенью детализации, исходя из конкретных возможностей регионов. Но большая часть регионов, к сожалению, еще не определилась с использованием своих ресурсов для вовлечения их в социально-экономическое развитие в части выделения средств на строительство современного гостиничного фонда, сферы общественного питания и пр.

В частности, одна из таких  программ развития реализовывается  в Оренбургской области с 2007 года.

Основная цель программы:

• развитие индустрии туризма как доходной отрасли экономики Оренбургской области;
• создание благоприятных условий для оздоровления и отдыха жителей Оренбургской области;

 

 

Для осуществления поставленных целей, решаются следующие задачи: 

• Организация исследований и разработка проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма. Для этого необходимо определение стратегических направлений привлечения государственных и частных инвестиций.
• Привлечение на договорной основе потенциала муниципальных образований, российских и иностранных инвесторов. Реконструкция действующих и строительство новых туристских объектов.
• Позиционирование Оренбургской области как привлекательного региона для туризма и отдыха, что предполагает осуществление активной рекламно-информационной деятельности.
• Совершенствование нормативно-правовой базы.

  Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального и муниципальных бюджетов, российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, средства предприятий и индивидуальных предпринимателей. На развитие программы уже было выделено и реализовано около 100 миллионов рублей.

Мероприятиями предусмотрены  комплексные исследования с целью определения приоритетных зон развития туризма, выявление целебных природных источников, разработка инвестиционных проектов, создание новых и реконструкция действующих объектов туристической индустрии и их включение в новые туристские маршруты.

Для реализации программных  мероприятий создано акционерного общество «Оренбургская областная туристическая компания», которое принимает хозяйственное ведение ряд туристических объектов, и является основным исполнителем освоения внутренних туристских маршрутов.

 

Особое внимание уделяется обеспечению информационной поддержки реализуемых мероприятий, системе информирования потенциальных пользователей туристских услуг и инвесторов о подготовленных инвестиционных проектах.

По прогнозам, доля индустрии  туризма в Валовом региональном продукте увеличится до 9 процентов, возрастет доля занятых в туризме и сопряженных отраслях до 7 процентов  повысится доля организованного внутреннего и въездного туризма в общем объеме туристских услуг; будет создана конкурентно-способная материальная база туристско-рекреационной

отрасли.

По результатам исполнения программы предполагается создание материальной базы, которая значительно улучшит качество обслуживания и окажет положительное влияние на здоровье и социальное самочувствие населения.

Развитие туризма будет  способствовать укреплению смежных отраслей экономики, социальной сферы. По данным Российской академии туризма, отрасль обладает высоким мультипликационным эффектом. На один рубль вложений приходится четыре рубля суммарного дохода в других отраслях

экономики. Аналогичная тенденция  и в сфере занятости. Одно рабочее место в туризме приводит к появлению четырех дополнительных рабочих мест в отраслях, сопутствующих производству туристического продукта[15.C.29].

  

3.2 Продвижение России  как туристского направления  на внутреннем и международном  туристских рынках

 

Для формирования конкурентоспособного туристского рынка усилий по развитию только инфраструктуры недостаточно. Необходима эффективная стратегия  по продвижению отечественного туристского  продукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей экономики России [4.C.55].

Одним из главных законов  рекламы являются значительный объем, регулярность и продолжительность  воздействия. Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект с определенного минимального порога.

С этой целью необходима имиджевая рекламно-информационная кампания в Средствах Массовой Информации, как в России, так и за рубежом, участие в крупнейших международных профильных и иных выставках, презентации туристских возможностей России.

Для повышения конкурентоспособности  российского туристского продукта и создания благоприятного имиджа страны необходима организация выпуска  рекламной некоммерческой печатной продукции на иностранных языках основных направляющих рынков.

Многое из этого уже  осуществляется. Вместе с тем при  существующем в настоящее время  бюджетном финансировании деятельность по продвижению российского национального  турпродукта может лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.

Большинство государств мира, осознавая важность туризма для  своих экономик, вкладывают значительные средства в продвижение национального  туристского продукта с учетом специфики  основных направляющих и принимающих  рынков.

Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и  отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику страны [4.C.62].

Данные Всемирной Туристской Организации показывают, что для дополнительного привлечения одного иностранного туриста, обеспечивающего поступление в экономику страны в среднем 1000 евро, государства затрачивают от 3 до 10 евро на некоммерческую рекламу туристского продукта. В соответствии с этим средний объем бюджетных средств, выделяемый в европейских странах на продвижение туристского продукта, составляет 31,7 миллионов евро.

К сожалению, при действующем  в настоящее время бюджетном  финансировании, которое составляет 0,69 евро на привлечение одного иностранного туриста, меры по продвижению российского  национального турпродукта могут лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.

Только широкая имиджевая некоммерческая рекламная кампания туристических возможностей страны, сосредоточенная на ключевых направляющих внешних и внутренних туристских рынках и носящая стабильный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей туристской сферы России. Особое внимание необходимо уделить всестороннему продвижению российского туризма в странах Содружества Независимых Государств, способствовать не только возрождению традиционных туристских маршрутов, но и представлению новых туристических продуктов [4.C.69].

Проводниками активного  продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках за рубежом  могут и должны стать представительства  Российской Федерации по туризму  за рубежом, которые 

должны обеспечивать связь  с туриндустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими  участниками туристского процесса. Ранее планировалось, что эту  работу возьмут на себя Торговые представительства  Российской Федерации за рубежом. К  сожалению, этого не произошло. Эффективность  подобных мер не вызывает сомнений, только в Российской Федерации в  настоящее время действует более 40 иностранных представительств по туризму.

Таким образом, задача государства  состоит в продвижении российского  туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт, а создание образа России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.

На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном  законе от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [4.C.73].

Механизмами продвижения  России как туристского направления  на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, реализуемые государством и ориентированные  как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует  отнести:

• участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок;
• некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;
• подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;
• распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;
• проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфотуров для зарубежных и отечественных Средств Массовой Информации, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями [4.C.5].