Роль государства в развитии туризма

Государство, помимо вышеуказанных  рычагов, может повлиять на спрос  с помощью лицензирования или  градации по качеству обслуживания. Эта  мера особенно часто применяется  в гостиничном бизнесе, когда  количество предлагаемых номеров превосходит  спрос и с помощью регулирования  цен правительство не может устранить  этот дисбаланс. Регулирование цен  является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства  некоторых стран все-таки идут, чтобы  сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной  выгоды в ущерб долгосрочным интересам  туристского бизнеса страны. Кроме  того, правительство, контролируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверх расходов и, таким образом, поддержать репутацию страны.

Чтобы регулировать спрос, некоторые  государства принимают меры для  ограничения въезда туристов, например уменьшают количество виз, выдаваемых в стране, откуда прибывают туристы, сокращают строительство гостиниц вблизи природных достопримечательностей или закрывают последние от посещений с целью экологической защиты и т.д.

В отличие от управления спросом, нацеленным на выбор туристов и регулирование цен, государственное  регулирование предложения связано  с воздействием на продавцов туристских услуг. Для управления предложением государство использует следующие  методы: исследование рынка и планирование, регулирование рынка, планирование и контроль за использованием земли, жилищное регулирование, налоги, инвестиции. Государство проводит исследование рынка с помощью сбора статистического материала и мониторинга изменений, происходящих в туризме, с целью определения выгоды и издержек туризма.

Экономическим критерием, характеризующим  оптимальную работу рынка, является осведомленность клиентов об альтернативах, предлагаемых им. Правительство следит за тем, чтобы клиенты имели возможность  выбора, были информированы, застрахованы от разного рода мошенничества со стороны продавцов услуг. Государство  может регулировать рынок, возлагая на продавцов обязательства по отношению  к потребителям не в виде юридических  норм, а в виде правил, имеющих  характер условий для членства в  разных туристских организациях. Для  обеспечения конкурентной борьбы и  защиты рынка от монополизации государство  осуществляет правовое регулирование  рынком.

Во многих странах действуют  правила развития городов и районов, в соответствии с которыми изменяются и развиваются методы использования  земли. Как правило, государственный  контроль направлен на защиту ландшафтов и уникальных уголков природы. Государство  также предотвращает спекуляцию земли, публикуя планы местности, с  помощью жестких требований к  земельным участкам, предоставляемым  для развития туризма. Контроль за использованием земли сопровождается регулированием строительства и заключается в архитектурном надзоре. Во многих странах приняты законы, защищающие историко-архитектурные памятники.

Одним из ключевых методов  воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное  население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а так же чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов, в казино, где государство может забрать около половины выручки, и т.д. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, а следовательно, и доходы. Например, налог на проживание заставляет владельцев гостиниц поднимать цены на обслуживание, что может привести к снижению спроса на гостиничные услуги и тем самым может снизить доходы тех же гостиниц.

Инвестиции в туристский сектор могут поступать либо от частного и государственного секторов экономики, либо от международных организаций.

Фактический размер финансовой помощи, оказываемой туризму со стороны  государства, определяется важностью  туристского сектора в экономике  страны и специфическим отличием этого сектора от других.

Государственные дотации  проявляются в разных формах, начиная  от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых  льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по выгодным процентным ставкам (правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с помощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительство либо гарантирует предоставление займа, либо гарантирует репатриацию капитала и прибыли.

Инвестирование туризма - очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие секторы экономики.[9.C.40]

Правительство должно следить  за тем, чтобы поощрения были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги.

Присуждением грантов  или займов, помимо находящихся под  покровительством правительства инвестиционных банков, занимаются НТО  и Корпорация туристского развития. Налогообложение находится под контролем Министерства финансов.

Один из основных источников риска при инвестировании в туризм - его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обусловлено высокой стоимостью помещений и оборудования. Капитал  накапливается медленно за большой  промежуток времени, и возврат вложенных  средств тоже происходит медленно. Поэтому первостепенной задачей  является снижение стоимости капитала.

Из-за комплексного характера  туристского продукта невозможно решить все поставленные перед туристским сектором экономики задачи.

Почти повсеместно правительства  активно внедряются в экономику  стран для поддержания частного сектора. Однако исследования последствий  государственного вмешательства в  разных странах показывают, что в  странах со слабой рыночной экономикой такое вмешательство скорее искажает рынок, чем корректирует.

ГЛАВА  II.  АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ  БАЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

 

2.1 Страхование в туризме

 

Страхование в туризме - это  особый вид страхования, обеспечивающий страховую защиту имущественных интересов граждан во время их туристских поездок, путешествий и т. п.

 Под страхованием туристов  подразумеваются - добровольное  медицинское страхование на время тура на случай внезапного заболевания, смерти (гибели) или телесных повреждений, полученных туристом в результате несчастного случая, а также имущественное страхование личного имущества и багажа, перевозимого (переносимого) с собой[2].

Цель страхования: защита прав и интересов туристов. Страхование ответственности предоставляет гарантию оказания туристских услуг тур оператором, при медицинском страховании гарантия оказания медицинских услуг в случае возникновения несчастного случая или заболевания во время тур поездки.

Задачи страхования:

1. Компенсация страхователю  убытков и иных расходов, возникших вследствие болезни, несчастного случая или иного действия непреодолимой силы. Это вызвано тем, что возможные убытки от страховых случаев, наступивших вследствие перечисленных обстоятельств, могут оказаться очень велики.

2. Снижение рисков причинения  убытков.

3. Предоставление нуждающемуся  лицу защиту его имущественных  интересов за счет (или в обмен) незначительной части принадлежащего ему имущества, жертвуемой с этой целью в пользу страховой организации.

 

Основными видами страхования  в сфере туризма является:

1. Личное страхование  туристов.

2. Имущественное страхование  туристов.

3. Страхование ответственности  туристских организаций.

Однако, кроме указанных  видов страхования, туристам иногда приходится обращаться за иными видами страховой помощи (юридической,

административной, технической  и др.). В силу этого отечественные  страховые компании в настоящее время заключают договоры о совместной деятельности с иностранными страховыми сервисными компаниями по оказанию страховых услуг туристам  непосредственно в стране временного пребывания.

В случае если законодательством  страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (туристский агент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

Основанием для выплаты  страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:

• неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
• наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Иск о возмещении реального  ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.

Объектом страхования  ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

 

2.2 Особенности защиты прав потребителей в сфере туризма

 

Каждое цивилизованное государство  стремится защитить права потребителей в сфере услуг, в том числе и в туризме. Это обеспечивает потребителю туристских услуг возможность получения компенсации в случае нарушения его прав как потребителя.

По статистическим данным, с каждым годом увеличивается  число людей отдающих приоритет  отдыху по туристическим путевкам.

Однако ежегодно большое количество российских граждан, недовольных сервисом во время путешествия, подают в суд на турфирмы, требуя восстановления своих нарушенных прав и компенсации как материального, так и морального вреда.

До 1996 года отношения между  туристом и турфирмой регламентировались только Законом РФ «О защите прав потребителей»[3], который регулировал все отношения между субъектами предпринимательской деятельности и гражданами, заказывающими конкретные услуги или приобретающими конкретные товары для личных нужд.

24 ноября 1996 г. Президент  РФ подписал Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности  в РФ», призванный регулировать  отношения между туристом и  турфирмой, определяющий права,  обязанности и ответственность  сторон[1].

В качестве нормативного акта, регулирующего отношения между  туристом и турфирмой, Закон РФ «О защите прав потребителей» обладает более длительным стажем и обширной судебной практикой применения.

Потребитель в сфере туризма  имеет тот же объем прав, что  и потребитель в других сферах деятельности. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» турист имеет право на:

• Просвещение в области своих прав;
• Безопасность товара (услуги);
• Информацию об изготовителе товара (услуги);
• Другие права.

Законодательство в области туризма продолжает развиваться и поэтому детальное урегулирование отношений между туристом и турфирмой должно производиться на основании договора.

Некоторые турфирмы используют несовершенство законодательной базы в своих интересах, недобросовестно  относясь к выполнению своих обязанностей. С ростом числа туристических  поездок неуклонно растет и число  конфликтов, затрагивающих качество и объем туруслуг. Это также можно объяснить и тем, что туристы стали более осведомлены о своих правах и обязанностях турфирмы и склонны настаивать на своих правах.