Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Мая 2012 в 21:31, дипломная работа
Цель моей дипломной работы исследовать программно-целевой метод как один из инструментов государственного и муниципального регулирования развития экономики и социальной сферы, определить состав тех целей и задач развития региональной экономики, которые могут быть решены на каждом уровне управления программно-целевым. Исследовать правовую базу данного метода, а так же на основе анализа практики разработки, финансирования и реализации целевых программ определить преимущества программно-целевого метода и выявить основные проблемы, которые мешают его успешному проведению. Для этого в своей дипломной работе, считаю необходимым, решить следующие задачи:
Введение 4
Глава 1. Правовая база региональной политики, разработки и реализации целевых программ
1.1. Федеральное законодательство 7
1.2.Региональное и муниципальное законодательство 10
Глава 2.Реализация региональной политики
2.1.Основные направления региональной политики 13
2.2 .Основные задачи региональной политики 14
2.3. Методы проведения региональной политики 17
Глава 3. Федеральные программы поддержки
регионов
3.1. Использование программно-целевого метода 19 3.2. Особенности и условия применения
программно-целевого метода 20
3.3.Объективная основа программного управления
в регионах 22
3.4.Преимущества и современные проблемы
использования программно-целевого подхода
в региональной политике 25
Глава 4. Целевые программы в Нижегородской
области
4.1.Практика разработки, финансирования и
реализации целевых программ 29
4.2.Программа развития свободных
экономических зон в Нижегородской области 34
4.3. Программа поддержки малого предпринимательства
в Нижегородской области 43
Заключение 52
Список литературы 59
Приложения 62
4. Установить, что объемы финансирования мероприятий Программы подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов областного бюджета, предусмотренных на поддержку малого предпринимательства.
5. Пресс - службе (Белковский О. В.) и департаменту по связям с общественностью (Савинова О. Н.) оказывать содействие департаменту поддержки и развития предпринимательства в информировании населения и предпринимательских кругов о целях, направлениях и ходе реализации Программы.
6. Утвердить состав общественно - экспертного совета по малому предпринимательству согласно приложению 1.
7. Определить в качестве приоритетных для оказания поддержки за счет государственных средств и ресурсов виды предпринимательской деятельности согласно приложению 2.
8. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области:
8.1. Разработать программы поддержки малого предпринимательства на период 2000-2001 г. г. с учетом целей и мероприятий областной Программы
8.2. Осуществлять финансирование Программы из средств своих бюджетов.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления и целевым использованием выделяемых бюджетных средств возложить на заместителя губернатора, директора департамента поддержки и развития предпринимательства Буланова В. А.
Губернатор области
И.П.СКЛЯРОВ
Таблица № 2
ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ,
ХОДОТАЙСТВУЮЩИХ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТОЧЕЧНОЙ СЭЗ
------------T----------------- |
¦Наименова- ¦ Наименование предприятия ¦Кол-во¦Аренд. ¦ Площадь ¦ |
¦ние района ¦ ¦работ.¦плата ¦всего в т.ч. ¦ |
¦ ¦ ¦(чел.)¦ за 1 ¦ свободн. ¦ |
¦ ¦ ¦ ¦кв. м ¦ (кв.м) ¦ |
¦ ¦ ¦ ¦в месяц¦ ¦ |
¦ ¦ ¦ ¦(руб.) ¦ ¦ |
+-----------+----------------- |
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ |
+-----------+----------------- |
¦1.г.Арзамас¦АООТ "Арзамасское" ¦ 490 ¦2-4 ¦22015/7357 ¦ |
¦ ¦ОКБ "Импульс" ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦ +---------------------------+- |
¦ ¦Завод радиодеталей ¦1260 ¦3,2 ¦56460/9351 ¦ |
+-----------+----------------- |
¦2. Арзамас-¦Фирма "Сельхозтехника" ¦ 155 ¦0,3 ¦16151/3230 ¦ |
¦ский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
+-----------+----------------- |
¦3. Балах- ¦ПЗРА ¦3023 ¦1-2,5 ¦143017/27566 ¦ |
¦нинский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦район +---------------------------+- |
¦ ¦АО "Локомотив" ¦ 27 ¦2-3 ¦13137/13137 ¦ |
¦ +---------------------------+- |
¦ ¦АО "Труд" ¦ 76 ¦ ¦7540/7540 ¦ |
¦ +---------------------------+- |
¦ ¦Чернораменское ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦ ¦торфопредприятие ¦ 49 ¦2-3 ¦2981/2818 ¦ |
+-----------+----------------- |
¦4. Куле- ¦"Кулебакский район" ¦Территория района ¦ |
¦бакский ¦ ¦ ¦ |
¦район ¦ ¦ ¦ |
+-----------+----------------- |
¦5. Спасский¦"Спасский район" ¦Территория Спасского района¦ |
¦район ¦ ¦- пл. 70656 га. ¦ |
L-----------+----------------- |
Таблица № 3
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ВНОВЬ СОЗДАВАЕМЫХ ТПЗ
-----------T----------T------ |
¦Показатели¦Наименова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦ ¦ ние ¦1998 ¦1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ |
¦ ¦ предпри- ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ |
¦ ¦ ятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Объем ¦ "Агат" ¦ 8600 ¦ 10400 ¦11588 ¦ 13344 ¦13515 ¦ |
¦продукции +----------+------+-------+--- |
¦базового ¦ "Русич" ¦96500 ¦156809 ¦156809¦ 156809 ¦156809¦ |
¦предпри- +----------+------+-------+--- |
¦ятия в ¦"Электро- ¦19300 ¦ 24950 ¦31550 ¦ 40700 ¦49300 ¦ |
¦(тыс.руб.)¦ маш" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ ПЗРА ¦45064 ¦ 47320 ¦49690 ¦ 52170 ¦54360 ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ Итого: ¦169464¦239479 ¦249637¦ 263023 ¦273984¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Числ-ть ¦ "Агат" ¦ 411 ¦ 471 ¦ 506 ¦ 526 ¦ 530 ¦ |
¦работающих+----------+------+ |
¦на базовом¦ "Русич" ¦ 224 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦ |
¦пред-ии +----------+------+-------+--- |
¦(чел.) ¦"Электро- ¦ 1621 ¦ 1621 ¦ 1641 ¦ 1661 ¦ 1691 ¦ |
¦ ¦ маш" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ ПЗРА ¦ 3023 ¦ 3100 ¦ 3191 ¦ 3285 ¦ 3382 ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ Итого: ¦ 5279 ¦ 6192 ¦ 6338 ¦ 6472 ¦ 6603 ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Количество¦ "Агат" ¦ 73 ¦ 133 ¦ 143 ¦ 152 ¦ 153 ¦ |
¦рабочих +----------+------+-------+--- |
¦мест, со- ¦ "Русич" ¦ ¦ 776 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ |
¦здаваемых +----------+------+-------+--- |
¦на базовом¦"Электро- ¦ - ¦ - ¦ 20 ¦ 20 ¦ 30 ¦ |
¦предприя- ¦ маш" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦тии +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ ПЗРА ¦ - ¦ 77 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ Итого: ¦ 73 ¦ 986 ¦ 263 ¦ 272 ¦ 283 ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Средняя ¦ "Русич" ¦ 220 ¦ 510 ¦ 550 ¦ 600 ¦ 600 ¦ |
¦зарплата +----------+------+-------+--- |
¦на базовом¦ "Агат" ¦ 681 ¦ 710 ¦ 745 ¦ 767 ¦ 790 ¦ |
¦предпри- +----------+------+-------+--- |
¦ятии ¦"Электро- ¦ 480 ¦ 500 ¦ 520 ¦ 560 ¦ 620 ¦ |
¦ ¦ маш" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ ПЗРА ¦855,5 ¦ 940,5 ¦1015,7¦ 1081,6 ¦1128,6¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Кол-во ¦ "Русич" ¦ 6/9 ¦ 7/11 ¦ 7/11 ¦ 7/11 ¦ 7/11 ¦ |
¦арендато- +----------+------+-------+--- |
¦ров ¦ "Агат" ¦11/17 ¦ 14/21 ¦15/22 ¦ 17/25 ¦19/27 ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦(в песси- ¦"Электро- ¦ 3/8 ¦ 8/12 ¦10/14 ¦ 12/18 ¦15/20 ¦ |
¦мистич. и ¦ маш" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦оптимисти-+----------+------+ |
¦ческом ¦ ПЗРА ¦10/12 ¦ 11/14 ¦12/20 ¦ ¦ ¦ |
¦вариантах)+----------+------+ |
¦ ¦ Итого: ¦30/46 ¦ 77/58 ¦44/67 ¦ 36/44 ¦41/58 ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Объем на- ¦ "Русич" ¦4913/ ¦6691/ ¦6802/ ¦8144/7795¦8144/ ¦ |
¦логовых ¦ ¦5341 ¦ 7191 ¦ 7445 ¦ ¦ 7795 ¦ |
¦льгот пре-+----------+------+------- |
¦доставлен.¦ "Агат" ¦637/ ¦784/668¦686/ ¦ 939/705 ¦1095/ ¦ |
¦БП при 75%¦ ¦ 541 ¦ ¦ 732 ¦ ¦ 922 ¦ |
¦льготе в +----------+------+-------+--- |
¦обл. и ¦"Электро- ¦1746/ ¦2603/ ¦3403/ ¦4386/5017¦5186/ ¦ |
¦местные ¦ маш" ¦ 1997 ¦ 2978 ¦ 3892 ¦ ¦ 5931 ¦ |
¦бюджеты +----------+------+-------+--- |
¦(тыс.руб.)¦ ПЗРА ¦3547/ ¦2139/ ¦2170/ ¦2341/1948¦2451/ ¦ |
¦ ¦ ¦ 3352 ¦ 1771 ¦ 1858 ¦ ¦ 2044 ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ Итого: ¦10843/¦12217/ ¦13061/¦15810/ ¦16876/¦ |
¦ ¦ ¦11231 ¦ 12695 ¦13927 ¦ 15465 ¦16692 ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Объем ¦ "Русич" ¦1638/ ¦2228/ ¦2267/ ¦2382/4523¦2382/ ¦ |
¦уплачива- ¦ ¦ 2882 ¦ 4121 ¦ 4290 ¦ ¦ 4523 ¦ |
¦емых +----------+------+-------+--- |
¦налогов ¦ "Агат" ¦212/ ¦261/222¦289/ ¦ 313/265 ¦365/ ¦ |
¦при 75% ¦ ¦ 180 ¦ ¦ 244 ¦ ¦ 307 ¦ |
¦льготе в +----------+------+-------+--- |
¦областной ¦"Электро- ¦582/ ¦868/993¦1134/ ¦1462/1672¦1729/ ¦ |
¦и местные ¦ маш" ¦ 666 ¦ ¦ 1297 ¦ ¦ 1977 ¦ |
¦бюджеты +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ ПЗРА ¦1182/ ¦713/590¦723/ ¦ 780/649 ¦817/ ¦ |
¦ ¦ ¦ 1117 ¦ ¦ 619 ¦ ¦ 681 ¦ |
¦ +----------+------+-------+--- |
¦ ¦ Итого: ¦3614/ ¦4070/ ¦5994/ ¦4937/7109¦5253/ ¦ |
¦ ¦ ¦ 4845 ¦ 5926 ¦ 6450 ¦ ¦ 7488 ¦ |
+----------+----------+------+ |
¦Сумма ¦ "Русич" ¦ 820 ¦ 1218 ¦ 1218 ¦ 1218 ¦ 1218 ¦ |
¦арендных +----------+------+-------+--- |
¦и др. пла-¦ "Агат" ¦ 175 ¦ 180 ¦ 190 ¦ 200 ¦ 210 ¦ |
¦тежей +----------+------+-------+--- |
¦участников¦"Электро- ¦ 1861 ¦ 2326 ¦ 2559 ¦ 2792 ¦ 3490 ¦ |
¦ТПЗ, ¦ маш" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
¦направля- +----------+------+-------+--- |
¦емых на ¦ ПЗРА ¦ 347 ¦ 382 ¦ 417 ¦ 417 ¦ 417 ¦ |
¦инвестиции+----------+------+ |
¦ ¦ Итого: ¦ 3203 ¦ 4106 ¦ 4384 ¦ 4627 ¦ 5335 ¦ |
L----------+----------+------+ |
Таблица № 4
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТЕРРИТОРИАЛЬНО - ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ЗОНАХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
----------------¬ -----------¬ ---------------¬ | |||||
¦ДЭП, отраслевые¦ ¦ ¦ ¦ Департамент ¦ | |||||
¦департаменты и ¦ ¦ ¦ ¦промышленности¦ | |||||
-->+ комитеты +<--------+Губернатор+-------- | |||||
¦ ¦ администрации ¦ ¦ области ¦ ¦Нижегородской ¦ ¦ | |||||
¦ ¦Нижегородской ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ | |||||
¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ отдел ТПЗ +<--+ | |||||
¦ L---------------- L----T------ L--------------- ¦ | |||||
¦ | |||||
¦ | |||||
¦ | |||||
¦ | |||||
¦ ----------------------------+- | |||||
¦ ¦ Координационный Совет ТПЗ (КС ТПЗ) ¦ ¦ | |||||
¦ +----------------------------- | |||||
¦ ¦ Председатель КС ТПЗ ¦ ¦ | |||||
+---->+-------------------T--- | |||||
¦ ¦ Представители ¦Внешние управляющие¦ Директора ¦ | |||||
¦ ¦ администрации ¦ ТПЗ ¦ базовых ¦ | |||||
¦ ¦ области ¦ ¦ предприятий ¦ | |||||
¦ L-------------------+-------T- | |||||
¦ | |||||
+----------------------------- | |||||
¦ | |||||
¦ | |||||
¦ ----------------------------+- | |||||
¦ ¦ Территориально- | |||||
¦ +--------------------------T-- | |||||
¦ ¦ Базовые предприятия - ¦ Базовые предприятия - +<----- | |||||
¦ ¦ государственные ¦ акционерные общества ¦ | |||||
¦ ¦ предприятия +----------------------------- | |||||
L---->+ | |||||
¦ ¦ государства в органах ¦ | |||||
¦ ¦ управления ОАО ¦ | |||||
+--------------------------+-- | |||||
¦Предприятия-участники ТПЗ ¦ Предприятия-участники ТПЗ ¦ | |||||
L--------------------------+-- | |||||
|
|
|
|
|
|
Таблица № 5
. Задачи, на решение которых направлены создаваемые СЭЗ
------------------------------ |
¦Точечные СЭЗ (ТПЗ) ¦Зоны свободного предпринимательства¦ |
+----------------------------- |
¦1. Реструктуризация предприятия ¦1. Реструктуризация предприятий и ¦ |
¦и структурная перестройка ¦объектов инфраструктуры города ¦ |
¦производства. |
+----------------------------- |
¦2. Стимулирование развития и ¦2. Стимулирование развития и ¦ |
¦поддержки предпринимательства. ¦поддержки предпринимательства. ¦ |
+----------------------------- |
¦3. Создание механизма финансовой¦3. Увеличение доходной базы города ¦ |
¦и экономической поддержки ¦(района). |
¦предприятий за счет привлечения ¦ |
¦инвесторов и сторонних ¦ |
¦производителей. |
+----------------------------- |
¦4. Сохранение и увеличение ¦4. Сохранение и увеличение ¦ |
¦занятости. |
+----------------------------- |
¦5. Привлечение дополнительных ¦5. Привлечение дополнительных ¦ |
¦финансовых ресурсов, необходимых¦финансовых ресурсов, необходимых ¦ |
¦для экономики предприятия ¦для экономики региона в целом. ¦ |
¦и региона в целом. ¦ |
+----------------------------- |
¦6. Техническое перевооружение и ¦6. Создание новых производств. ¦ |
¦модернизация имеющегося ¦ |
¦оборудования. |
+----------------------------- |
¦7. Создание новых производств. ¦ |
L----------------------------- |
Таблица № 6
ПРИОРИТЕТНЫЕ ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СРЕДСТВ И РЕСУРСОВ
----T------------------------- |
¦1. ¦Производство товаров народного потребления, промышлен- ¦ |
¦ ¦ной и сельскохозяйственной продукции. ¦ |
+---+------------------------- |
¦2. ¦Переработка сельскохозяйственной продукции. ¦ |
+---+------------------------- |
¦3. ¦Оказание бытовых услуг населению. |
+---+------------------------- |
¦4. ¦Реализация товаров народного потребления, продуктов пи-¦ |
¦ ¦тания, лекарств и изделий медицинского назначения, про-¦ |
¦ ¦дукции народных художественных промыслов и декоративно-¦ |
¦ ¦прикладного искусства собственного производства. ¦ |
+---+------------------------- |
¦5. ¦Строительные и ремонтные работы. ¦ |
+---+------------------------- |
¦6. ¦Услуги по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры ¦ |
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства. |
+---+------------------------- |
¦7. ¦Оказание медицинских услуг населению (при наличии соот-¦ |
¦ ¦ветствующей лицензии). |
+---+------------------------- |
¦8. ¦Торговое обслуживание сельского населения. ¦ |
+---+------------------------- |
¦9. ¦Торговое обслуживание военнослужащих и членов их семей,¦ |
¦ ¦участие в реформировании предприятий военной торговли. ¦ |
+---+------------------------- |
¦10.¦Производство в кооперации с учреждениями исправительной¦ |
¦ ¦системы. |
+---+------------------------- |
¦11.¦Транспортные перевозки, связанные с заготовкой и реали-¦ |
¦ ¦зацией сельхозпродукции и лекарственного сырья, пасса- ¦ |
¦ ¦жирские перевозки, транспортное обслуживание розничной ¦ |
¦ ¦торговли на селе. |
+---+------------------------- |
¦12.¦Наукоемкие технологии и инновационная (внедренческая) ¦ |
¦ ¦деятельность, связанная с реализацией достижений науки ¦ |
¦ ¦и техники. |
+---+------------------------- |
¦13.¦Природоохранная деятельность и производство оборудова- ¦ |
¦ ¦ния для экологических целей. |
+---+------------------------- |
¦14.¦Развитие туристской индустрии в Нижегородской области ¦ |
¦ ¦(деятельность туристических фирм, занимающихся внутрен-¦ |
¦ ¦ним и въездным туризмом; создание объектов туристской ¦ |
¦ ¦индустрии). |
L---+------------------------- |
Информация о работе Региональная политика и региональные программы