Реформирование системы пенсионного обеспечения в РФ (на примере Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Смоленска

- работающие за пределами территории  РФ в случаях уплаты страховых  взносов в соответствии со  ст.29 ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ» от 15.12.2001 г.  № 167-ФЗ, если иное не предусмотрено  международным договором РФ;

- иные категории граждан, у  которых отношения по обязательному  пенсионному страхованию возникают  в соответствии с ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании  в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ. (Письмо  ПФ РФ от 10.07.2002 № КА-16-19/6161 «О  применении ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ»»)

3. Страхователи – физические  или юридические лица, производящие  выплаты физическим лицам (в  т.ч. организации, индивидуальные  предприниматели, физические лица) и обязанные перечислять страховые  взносы в пользу застрахованного  лица.

4. Страховщик: Пенсионный Фонд Российской  Федерации (далее ПФ РФ) - государственный  орган, осуществляющий государственное  пенсионное страхование населения  в Российской Федерации; это  централизованный фонд государства,  обеспечивающий формирование и  распределение финансовых ресурсов  в целях пенсионного обеспечения  граждан РФ. Согласно пункту 1 Положения  о Пенсионном фонде Российской  Федерации (России), утвержденного  постановлением Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.91 №  2122-1, Пенсионный фонд Российской  Федерации является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением  и создан в целях государственного  управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

Участники пенсионного обеспечения  РФ расположены по уровням государственной иерархии. Первый уровень представлен Президентом РФ и Государственной Думой РФ, которые принимают различные законы, указы, акты в области пенсионного обеспечения населения РФ. Второй уровень представлен Правительством РФ в ведении, которого находятся участники третьего уровня:

- Центральный Банк РФ, участвующий  в разработке бюджета ПФР, являющейся  агентом ПФР на организованном  рынке ценных бумаг и т.д.;

- Министерство Финансов РФ;

- Министерство информационных  технологий и связи, которое  участвует в выплате пенсии  пенсионерам через почтовые отделения,  находящееся в его ведении;

- Министерство здравоохранения  в ведении, которого находиться  ПФР.

Четвертый уровень представлен  федеральной налоговой службой, федеральным казначейством, и федеральной  службой по финансовым рынкам.

Пятый уровень состоит из территориальных  отделений представленных выше участников пенсионного обеспечения.

И последний шестой уровень представлен  пенсионерами и налогоплательщиками.

Все участники взаимосвязаны и  взаимодействуют друг с другом.

Таким образом, система пенсионного  обеспечения является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения  не отличается такими масштабами, как  пенсии. Пенсия прочно вошла в наш  быт как форма, вид или способ материального обеспечения в  случае нетрудоспособности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Нормативно-правовая основа функционирования системы пенсионного обеспечения в РФ.

Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного  обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации  имеется довольно таки сложная и  разветвленная система нормативных  актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система  имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского  законодательства стоит Конституция  РФ, которая закрепляет основные права  и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится  так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической  силе стоят Конституционные Федеральные  законы. Ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов  федерации и их законы, и нормативные  акты.

Конституция гарантирует  социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Конституция РФ провозглашает  Россию социальным государством со всеми  вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1. Российская Федерация  - социальное государство, политика  которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека.

2. В Российской Федерации  охраняются труд и здоровье  людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда,  обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства, инвалидов  и пожилых граждан, развивается  система социальных служб, устанавливаются  государственные пенсии, пособия  и иные гарантии социальной  защиты.

Как мы видим, Конституция  провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе  и в области социального обеспечения  населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение  и социальную защиту. В частности  ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания  детей и в иных случаях, установленных  законом.

2. Государственные пенсии  и социальные пособия устанавливаются  законом.

3. Поощряются добровольное  социальное страхование, создание  дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. 

Таким образом, Конституция  гарантирует социальную защиту граждан  Российской Федерации и провозглашает  основные направления государственной  внутренней политики касающейся пенсионного  обеспечения.

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения  населения состоит из ряда крупных  нормативно-правовых актов, принятых в  форме федеральных законов. Основными  источниками пенсионного права  являются:

• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
• Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
• Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации",
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",
• Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",
• Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации",
• Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах",
• Федеральный закон N 56-ФЗ от 30.04.2008 г. "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"
• Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Понятие государственной  пенсии содержится в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ – ежемесячная государственная  денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется  гражданам в целях компенсации  им заработка (дохода), утраченного  в связи с прекращением государственной  службы, при достижении установленной  законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Данный Закон устанавливает  условия назначения следующих видов  пенсий:

- по старости – лицам,  пострадавшим от радиационных  и техногенных катастроф, включая  аварию на Чернобыльской АЭС;

- по инвалидности –  пострадавшим от тех же катастроф;  лицам, проходившим военную службу  по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;  участникам Великой Отечественной  войны;

- по случаю потери кормильца  – нетрудоспособным членам семей  перечисленных выше категорий  граждан;

- за выслугу лет –  федеральным государственным служащим.

- социальная пенсия

Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу  лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших военную  службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей  назначаются в порядке, предусмотренном  Законом РФ «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета (ст. 6 Закона). Закон не охватывает все  возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение не предусмотренных  этим Законом отдельных категорий  граждан, осуществляемое за счет средств  федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Трудовые пенсии в РФ устанавливаются  и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия определяется в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ст. 2) как ежемесячная денежная выплата  в целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц  в связи со смертью последних. К характеристике трудовой пенсии относится  и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и  нормами, установленными данным Законом.

В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных  для каждого вида пенсий. Право  на пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным  законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и  нетрудоспособные члены их семей (при  потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно  проживающие в России, имеют право  на пенсию наравне с российскими  гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом  или международным договором (ст. 3 Закона).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает  три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей –  базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются  и могут выплачиваться по разным правилам.

Размер базовой части  пенсии (БЧ) устанавливается в твердой  сумме. У лиц, достигших 80 лет либо имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем  у остальных. Кроме того, БЧ зависит  от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей – базовой (БЧ) и страховой (СЧ). Размер пенсии и ее частей определяются отдельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных  ст. 9 Закона, независимо от их числа .

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из трех частей –  базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Размер БЧ устанавливается в  твердой сумме и зависит от степени ограничения способности  к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия иждивенцев .

Вступивший с 1 января 2002 года в силу Федеральный закон  от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»  устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного  страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного  страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного  пенсионного страхования, основания  и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность  субъектов обязательного пенсионного  страхования.