Развитие бирж в России

8. оплата стоимости  профессиональной подготовки, переподготовки  граждан, трудоустройство которых  требует получение новой профессии,  установление им на весь период  обучения стипендии;

9. выдача в установленном  законе порядке гражданам пособия  по безработице и приостановление  выплаты этих пособий;

10. подготовка предложений  и заключений об использовании  труда иностранных рабочих, привлекаемых  в РФ на основе межправительственных  соглашений и лицензий;

11. разработка республиканских  и региональных программ занятости,  включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения;

Таким образом, функции  Государственной биржи труда  значительно расширились по сравнению  с функциями ранее действовавшей  системы трудоустройства населения. 

6. Права государственной  биржи труда

Работа государственной  биржи труда может быть наиболее эффективна только про тесном сотрудничестве с другими экономическими структурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами:

1. запрашивать от  предприятий, учреждений и организаций  информацию о предполагаемых  структурных изменениях и иных  мероприятиях, в результате которых  может произойти высвобождение  трудящихся, а также сведения  о наличии свободных рабочих  мест или вакантных должностей;

2. направлять на  предприятия обращающихся на биржи труда граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест;

3. направлять незанятых  граждан по их желанию на  оплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным  фактором снижения социальной  напряженности на рынке рабочей  силы. В каждом районе должен  быть определен перечень видов  работ(благоустройство и уборка территории, коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, в библиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая и т.д.)Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получил подходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплаты социальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы по специальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.

4. распоряжаться  в установленном порядке средствами  Государственного фонда содействия  занятости;

5. оплачивать за  счет средств Государственного  фонда содействия занятости стоимость  профессионального обучения и  переобучения лиц, зарегистрированных  в качестве ищущих работу, а  также устанавливать им на  весь период обучения стипендии;

6. выдавать в установленном  порядке гражданам пособия по  безработице, приостанавливать или  отменять их выплату;

7. разрабатывать  и вносить на рассмотрение  местных Советов народных депутатов  предложения об установлении  для предприятий, учреждений и  организаций минимального количества  рабочих мест для приема лиц,  нуждающихся в социальной защите, а также направлять этих лиц  для трудоустройства;

8. заключать по  доверенности предприятий от  их имени договоры с гражданами  об их трудоустройстве.

Предприятия и организации  должны содействовать проведению государственной  политики занятости, создавать условия  для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшних кризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственной выгоде.

Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает  право Советов народных депутатов  по предложению ГБТ приостанавливать на срок до 6-ти месяцев решения предприятий  о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой. 

7. Финансовое обеспечение  деятельности государственной биржи  труда 

Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости деятельности ГБТ создан Государственный фонд содействия занятости. Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления. При этом, до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, а 10% отчисляется в общероссийскую часть.

Государственный фонд содействия занятости должен формироваться  как самостоятельная финансовая система.

8. Организационное  построение государственной биржи  труда

Государственная биржа  труда на уровне народного хозяйства  вцелом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда  и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и  развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы:

- трудовых ресурсов  и народонаселения

- рынка труда и  занятости

- переобучения высвобождаемых  работников

- перераспределения  трудовых ресурсов и иностранной  рабочей силы

- обеспечение занятости  молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство  краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Районные, городские биржи труда являются первичным звеном государственной  службы занятости. Их деятельность финансируется  за счет средств государственного фонда  содействиязанятости, предусмотренных на эти цели. 
 
 

В обязанности городской  биржи труда входит:

- анализ состояния  и прогноз развития рынка труда,  подготовка соответствующими органами  государственного управления региональных  программ занятости и реализация  данных программ

- регистрация по  сведениям предприятий свободных  рабочих мест, вакантных должностей  и учебных мест

- создание автоматизированных  банков о спросе и предложении  рабочей силы, возможностях профессионального  обучения и переподготовки

- обеспечение населения  полной оперативной информацией  о возможностях трудоустройства  и переобучения

- учет граждан,  обращающихся по вопросам трудоустройства  и оказание им помощи в подборе  подходящей работы.

В каждой городской  или районной бирже труда должны создаваться следующие отделы:

- анализ рынка  труда

- трудоустройства

- профконсультации

- социальной помощи

- организационно - административный

Такие отделы обусловлены  функциями, выполняемыми биржами труда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать  ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные  комитеты содействия занятости, которые  вырабатывают согласованные решения  по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители  профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом  деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий.

При органах государственной  биржи труда любого уровня могут  создаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам  осуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржы. Это могут быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы, специфики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе ГБТ  создается инспекция, осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость. Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней - от Министерства труда и занятости РФ до районной биржи труда. 

9. Выводы 

В экономической  и хозяйственной практике нашей  страны вопросы управления трудовыми  ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной  биржы труда произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись: 

- распределение выпускников  средних специальных и высших  учебных заведений;

- организованный  набор рабочих;

- сельскохозяйственное  переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный  прием предприятием работника;

- деятельность органов  трудоустройства населения. 

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения  рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции биржам труда. 

Система органов  трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х  годов. Экономическая потребность  в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие  традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение  и общественные призывы, были ориентированы  на территориальные перемещения  трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском  работы, а также нерациональные перемещения  рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело  информации о предложении рабочих  мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда. 

Сначала подразделения  биржы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности бирж труда, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной биржы труда.