Развитие  социальной компетентности государственных  служащих и его влияние на повышение  их профессионализма рассматривается  нами как один из главных факторов, обусловливающих эффективность  государственной службы. В то же время, очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будет неполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственный механизм [2].

     Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих на их профессионализм  связана с реализацией групповых  интересов граждан путем организации  работы субъектов хозяйственной  деятельности в рамках социальной и  экономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. Без  социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решения важнейших вопросов стратегического  развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений [2].

     Социальная  компетентность государственных служащих также является важнейшим детерминантом  становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основном главные  элементы системы этих служб.

     Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных  факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.

      2.2 Особенности этики государственного служащего

     Актуальным  сегодня становится переход от различных  форм профессиональной подготовки к  совершенствованию ее содержания, в  том числе и этики. В современном  обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственных служащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности [16].

     Проблемы  этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества.

     Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы [16]. Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

     При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующие качества: способности, умения, знания, опыт [9]. Кроме того, оценка персонала помогает решить и другие задачи:

1. выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью его повышения по службе;
2. стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;
3. применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;
4. формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;
5. поддержание стабильности и законности в государственной службе.

     С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы  кадровой политики государства, региона, области должно происходить в  следующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссия государства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадровая программа – конкретный план действий по реализации программы.

     В условиях государственной службы сложились специфические возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны [15]:

1. с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др.
2. с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

     Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этики государственного служащего, которые представлены в Таблице 2.

     Таблица 2. Особенности этики государственного служащего

     К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1. Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективности управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу.
2. Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д.
3. Навыки государственного служащего – это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов.
4. Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении [12].

     Таким образом, чтобы государственные  органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых  перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее  внимание уделять такому важному  внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или те учреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должны иметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель его формирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы в себя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помогли бы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.

     2.3 Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих ГУ МЧС по Курской области

     Теоретическое осмысление темы исследования, определение  его цели и задачи, разработка и  обоснование понятийного аппарата определили следующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявить имеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этического уровня государственных служащих.

     В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственные  служащие, которые и принимали  участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов.

     Для определения этического уровня служащих нами были использованы следующие методы исследования:

1. Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этического уровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационные документы, применяемые к государственным служащим.
2. Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровню государственных служащих.

     В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологические  данные:

1. об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня;
2. о приоритетных направлениях повышения этического уровня;
3. выявить характер влияния этического уровня на профессиональную деятельность служащих.

     Существенное  значение здесь имеет:

1. выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилей образования служащих;
2. анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников.

     В качестве основного фактора выступает этический уровень государственных служащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов:

1. определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которых недостаточно сегодня для чиновников.
2. важное место в определении этического уровня является анализ социальных качеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей.
3. этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственного чиновника.
4. этический уровень чиновничества зависит от его территориально-поселенческой дифференциации.