Особенности современного российского государства как субъекта государственного управления

Особенности современного российского  государства как  субъекта государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность  исследования. Российская государственность имеет свои особенности, свое своеобразие. Главный признак современной государственности России - ее переходный характер, переходный к новому общественному строю. Что представляет собой новый общественный строй? Данный вопрос не имеет однозначного ответа. В то же время, очевидно, что Россия отказалась от социалистической модели организации жизни общества, от социалистического устройства государственной власти, социалистического способа производства. В России формируется рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства.

     Государственное устройство современной России характеризуется  переходным состоянием. Нынешнее конституционное  закрепление федеративного устройства России представляет собой политический компромисс различных интересов  и подходов к государственному устройству страны. Продолжением этого компромисса  стал договорный процесс - заключение договоров между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами. Существует справедливое мнение, что заключение договоров девальвирует роль Конституции  Российской Федерации в жизни  общества, поскольку происходит вытеснение конституционного регулирования федеративных отношений договорным, устанавливается  неравенство правового статуса  субъектов Федерации, что ведет  к конфликтам внутри нее.

     Состояние переходности и противоречивости присуще  и государственно-правовому режиму, сложившемуся в нынешней России. Наблюдается  переплетение различных регуляторов  общественных отношений: от непререкаемых  государственных предписаний до обращения к традициям, обычаям, деловым обыкновениям; от элементов  жесткого государственного контроля до установления гласности, плюрализма мнений и убеждений, самоуправленческих начал, самоорганизации населения и  др.

     В переходный период изменяются взаимоотношения  государства и института собственности. Государственная собственность  все больше выступает материальной основой государственной власти.

     Однако, государственная собственность, будучи в управлении и фактическом обладании государственного аппарата, должна использоваться не для нужд этого аппарат, а в первую очередь на социальные цели: для сглаживания негативных последствий вхождения в рыночные отношения, в том числе последствий безработицы, резкой противоположности между бедностью и богатством, для оказания помощи гражданам с пониженной трудоспособностью, других социально не защищенных слоев общества, а также для поддержки системы образования, здравоохранения, искусства, развития фундаментальных наук.

     Цель  курсовой работы – изучить особенности  современного российского государства  как субъекта государственного управления.

     В соответствии с поставленной целью  решается ряд задач:

     - изучить сущность понятия государства;

     - дать характеристику структуры государственного управления Российской Федерации;

     - охарактеризовать механизм и систему государственного управления до 80-х годов в России;

     - изучить особенности государственного управления современной экономики российского государства;

     - рассмотреть современные ориентации государственного управления в России.

     Предмет исследования - государственное управление. Объект исследование – российское государство.

     Информационной  базой курсовой работы явилась нормативная, законодательная, учебно-методическая и монографическая литература, ресурсы  информационной сети «Интернет».

     Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

1. Теоретический аспект государственного управления
2. Сущность понятия «государство»

 

     Основные  направления  деятельности  государства  —  это  его наиболее значимые функции, которые подразделяются на внутренние (деятельность  в  пределах  общества)  и  внешние (межгосударственные отношения), но тесно взаимосвязаны  и взаимозависимы.¹

     Государство  является  главным  институтом  власти  в  обществе. Посредством  государства  власть  реализует  свою  политику.  Таким образом,  понятия «власть», «государство»  и «политика»  теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены, а сущностью государства как самостоятельного феномена  выступает легитимная  и обеспеченная соответствующими средствами власть.

     В науке роль  государства характеризуется  по-разному, что отражено в различных  концепциях:

• либеральная  признает  основным  регулятором  общественной
• жизни свободный рынок;
• социалистическая  отстаивает  принцип  централизованного планового государственного управления;
• интегративная,  сочетающая  элементы  неолиберальной и  социалистической,  обосновывает  возрастание  роли  прогнозирующей  и планирующей,  регулирующей  и  управляющей  деятельности  государства. 

     Иначе говоря, функция управления, свойственная государству по его природе, в  большей или меньшей мере признается представителями  всех  направлений  современной  политической мысли,  что  реализуется в трех основных хозяйственных моделях. 

     Кейнсианская  модель (теория  Дж.  Кейнса)  как  приоритет  рассматривает  борьбу  с  экономическими  спадами  и  безработицей,  составляющую основу государственной политики, а в качестве главного инструмента  вмешательства  государства  в  воспроизводственный процесс — бюджетную политику. 

     Монетаристская  модель (теория М. Фридмана)  отвергает  вмешательство государства в  механизмы рыночной экономики, оставляя для него только регулирование в  денежной сфере.

     Модель  плановой экономики предполагает наличие  института государственного  планирования,  в  чьи  функции  входит  определение  характера  развития  отраслей  экономики,  участие  государства  непосредственно в управлении деятельностью  ведущих предприятий.

     Мировой финансовый кризис внес существенные поправки в теоретические концепции  роли государства в обществе и  создал предпосылки для появления  новой хозяйственной модели, которую  условно можно обозначить как  интеграционную с новыми формами  международного  финансового  и  экономического  сотрудничества.  Основные элементы этой модели могут  выглядеть следующим образом:

• усиление  присутствия  государства  в  целевых  программах  по
• стимулированию экономики;
• информационная открытость национальных финансов;
• создание системы экономического мониторинга в ООН;
• реформа Международного валютного фонда (МВФ) с целью освобождения его от  крайней политизированности и преобразования в организацию,  которая  оказывает финансовую  помощь  любому  государству;
• создание  внутри  групп  стран  новых  многосторонних  организаций, которые могут частично реализовать функции МВФ;
• объединение  усилий  правительств  заинтересованных  государств  в  оценке  рисков  глобальных  кризисов  и  создание  системы международных финансовых  соглашений  с  прописыванием  норм  по снижению рисков кризисов;
• внесение  в  международное  право  дополнений,  переводящих действия  по  манипулированию  финансами  на  глобальных  рынках, проведению спекулятивных акций в разряд уголовных преступлений.

     В  условиях  современной  социально-экономической  реальности государство  становится  все  более  эффективным  механизмом  преодоления общественных противоречий преимущественно путем достижения  общественного  компромисса,  сокращения  объемов  принуждения и благодаря  точности принимаемых решений.

     Роль  государства в политической системе  общества раскрывается в его общественных функциях, которые традиционно разделяются  на внутренние и внешние.

     К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая — защита существующего способа производства, регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной  политики,  прогнозирование  стратегического  и  текущего развития  экономики,  создание  стимулов  для  экономического  роста, регулирование деятельности «естественных монополий»;
• социальная — обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина, удовлетворение возрастающих потребностей населения, создание  системы  социальной  защиты  определенных  групп  населения, а также условий воспроизводства и развития человека;
• политическая —  обеспечение  политической  стабильности, целостности и сохранности общества своей страны;
• общественная — поддержание свободы, суверенитета и исторического  существования  народов  своей  страны  в  рамках мирового сообщества;
• правовая — обеспечение в стране законности и правопорядка;
• образовательная — создание условий для развития интеллектуального потенциала человека с помощью образовательных технологий;
• культурная —  поддержание  социально  значимой  творческой деятельности людей, с помощью которой все ее предметные результаты, а также человеческие силы и способности обретают новое, более качественное состояние;
• экологическая —  охрана  и  восстановление  окружающей  природной среды.

     К внешним функциям относятся: оборона  страны; интеграция в мировое сообщество; обеспечение мира и поддержание  мирового правопорядка; сотрудничество  с другими государствами, борьба с международным терроризмом.

     Как политическая структура государство  имеет сложное строение и  включает  в  себя  систему  государственного  управления,  институт президентства  или монархии, систему правосудия, органы государственного  контроля,  органы  охраны  общественного  порядка,  органы государственной  безопасности,  вооруженные  силы, органы местного самоуправления.² 

     1.2 Характеристика структуры  государственного  управления Российской  Федерации 

     Структура государственного управления включает в себя соответствующие органы управления.

     Каждый  из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная  власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

     Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации  и Государственная Дума), Правительство  РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

     Государство как организация публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные  функции управления общественными  процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

     Наиболее  существенный признак государственных  органов - наличие государственно-властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет провести четкое разграничение между государственными органами, являющимися носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях³.

     Они закрепляются в издаваемых государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных правовых актах, а также находят  свое отражение в конкретных действиях  и предпринимаемых мерах. Во исполнение принятых решений государственные  органы осуществляют наблюдение за неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечивают защиту этих требований от нарушений путем  применения разнообразных мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и  государственного принуждения. Они  совершают многие другие действия, имеющие юридическое значение, например, выдают документы, удостоверяют юридические факты, регистрируют общественные объединения лицензируют виды деятельности и т.д.