Особенности государственного регулирования деятельности ФПГ в зарубежных странах

9) создание на основе ФПГ новых инвестиционных механизмов развития промышленного производства, обеспечивающих самофинансирование и снижение нагрузки на федеральный бюджет;

10) социально-экономическая обоснованность проектов создания ФПГ, подтверждаемая экспертизой.

Состав участников и организационно-правовые формы ФПГ могут быть разнообразными, учитывающими этапы полного цикла воспроизводства, финансовый и научно-производственный потенциал предприятий, их роль в овладении конкретными сегментами рынка. Основные варианты состоят в объединении участников ФПГ вокруг:

промышленного предприятия;

научно-исследовательской или конструкторской организации;

коммерческого банка;

торговой фирмы.

ФПГ могут также различаться:

а) по формам производственной интеграции (вертикальная, горизонтальная, конгломерат);

б) по отраслевой принадлежности (межотраслевые, отраслевые);

в) по масштабам деятельности (международные, республиканские, региональные);

г) по степени диверсификации (многопрофильные, монопрофильные).

Формирование ФПГ в добровольном порядке может производиться в форме учреждения участниками ФПГ акционерного общества открытого типа, на которое по договору между участниками ФПГ возлагаются функции головной компании. Функции головной компании может выполнять и один из участников ФПГ, получающий контроль над остальными входящими в ФПГ предприятиями. При объединении юридических лиц в ФПГ участники ФПГ делегируют на договорной основе вопросы принятия решений, распоряжения собственностью и доходами, что ведет во многих случаях к подчинению своих интересов интересам объединения.

Взносы в уставный капитал создаваемой ФПГ могут осуществляться:

денежными средствами в рублях и иностранной валюте;

зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другими материальными ценностями;

ценными бумагами, правами пользования землей, водой, другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием.

Создание ФПГ осуществляется с учетом антимонопольных ограничений, вытекающих из действующего законодательства:

во избежание злоупотребления доминирующим положением не допускается приобретение крупными ФПГ монопольного влияния на местных товарных рынках и ограничение доступа на них иным хозяйствующим субъектам, в том числе иностранным;

при создании ФПГ на принципах экспортных картелей не должны объединяться фирмы, являющиеся конкурентами на определенном товарном рынке, если включение таких фирм в ФПГ приведет к значительному затруднению или ограничению конкуренции на внутреннем рынке.

При создании ФПГ инициаторы должны решить ряд проблем, основными из которых являются:

подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов гармонизации их экономических интересов в рамках совместной деятельности;

формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на товарных рынках;

формирование достаточного начального капитала;

разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала;

выбор оптимальных форм и методов руководства совместной деятельностью.

Государственная поддержка деятельности ФПГ может предусматривать ряд льгот, в том числе:

передачу в коммерческое или доверительное управление ФПГ или ее участнику, удовлетворяющим требованиям пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации "O приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", временно закрепленных за государством пакетов акций предприятий - участников ФПГ;

зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем инвестиций, предусмотренных условиями инвестиционного конкурса (торга) для ФПГ - покупателя;

предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием механизма залога.

Кроме того, в перспективе могут быть разработаны и применены дополнительные меры государственной поддержки, включая:

выдачу гарантий по эмитируемым ценным бумагам ФПГ;

переход на налогообложение по общей конечной продукции ФПГ;

предоставление прав на ускоренную амортизацию основных фондов;

предоставление льгот по налогам на операции с ценными бумагами;

предоставление в рамках существующего законодательства таможенных льгот и преференций для кооперационных поставок в рамках государств - участников ФПГ;

оказание государственной поддержки для продвижения на внешних рынках собственной высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, а также при импорте оборудования, необходимого для реализации инвестиционных проектов ФПГ.

Государственную поддержку следует оказывать исключительно эффективным инвестиционным проектам и программам в индивидуальном порядке и на основе договора о партнерстве и взаимных обязательствах между ФПГ и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом формы, порядок оказания и объемы такой поддержки будут устанавливаться Правительством Российской Федерации в зависимости от определенных условий, например: обеспечения поставок продукции для государственных нужд по твердым ценам; реального повышения удельной доли самофинансирования; привлечения иностранных инвестиций, особенно в форме "ноу-хау"; выпуска акций ФПГ для продажи на открытом фондовом рынке.

Меры государственной поддержки ФПГ могут сочетать как постоянно действующие, так и временные льготы, учитывающие специфику конкретных инвестиционных проектов и программ. В перспективе после накопления опыта деятельности ФПГ могут разрабатываться и применяться другие меры государственной поддержки ФПГ, а также отменяться уже имеющиеся.

Целью настоящей Программы является создание необходимых условий для формирования и функционирования ФПГ на основе комплекса согласованных мероприятий на федеральном, межотраслевом, отраслевом и региональном уровнях.

Основные задачи Программы состоят в следующем:

определить главные целевые ориентиры в деятельности органов федерального, отраслевого и территориального управления по формированию ФПГ;

обеспечить эффективную координацию и организационно - методическое единство в практической работе инициаторов создания ФПГ на всех уровнях управления;

содействовать организации сети ФПГ в приоритетных направлениях развития промышленности и в регионах;

содействовать применению оптимальных организационных форм взаимодействия предприятий (организаций) различных форм собственности в рамках создаваемых ФПГ;

обеспечить условия эффективного взаимодействия ФПГ с предприятиями (организациями) малого и среднего бизнеса;

осуществить реализацию системы мер стимулирования ФПГ в финансово-инвестиционной сфере;

создать необходимые организационно-экономические условия для привлечения отечественного коммерческого, а также иностранного капитала в промышленность;

создать систему комплексного обеспечения эффективного функционирования ФПГ как базисного элемента экономики.

Программа содействия формированию ФПГ призвана обеспечить изменение сложившейся в производственном комплексе ситуации, иначе решение структурных проблем может оказаться делом далекого будущего.

Процессы создания ФПГ в Российской Федерации как инструмента реализации приоритетов структурной политики и концентрации инвестиционных ресурсов должны основываться на индивидуальной проработке и тщательной экспертизе проектов организации совместного использования промышленного потенциала и банковского капитала, направленных на стимулирование развития в областях, имеющих решающее значение для преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере.

В качестве приоритетных направлений для проектирования финансово-промышленных групп устанавливаются следующие:

1) относящиеся к структурной политике в промышленности:

новые технологии повышения нефте- и газоотдачи пластов;

конверсия оборонных предприятий с целью производства ресурсосберегающих и импортозамещающих видов продукции машиностроения, внедрение технологий двойного применения;

производство конкурентоспособной аэрокосмической, электронной, электротехнической, судостроительной, автомобильной продукции, продукции тяжелого и транспортного машиностроения;

средства связи, телекоммуникаций и информатики;

совершенствование диагностической техники, создание жизненно важных лекарственных средств и медицинского оборудования;

развитие алюминиевого, титано-магниевого, твердосплавного, углеграфитного, медно-никелевого, сталеплавильного и трубного производств;

обеспечение производства импортозамещающих химических материалов и пестицидов экологически чистого действия;

высокоэффективные производства по глубокой переработке древесного сырья;

продукция нефтепереработки и нефтехимии;

технологическое оборудование, обеспечивающее наращивание продовольственных ресурсов и стабилизацию производства;

материалы для обеспечения жилищного строительства;

2) относящиеся к способам организации, формам и методам функционирования ФПГ, обеспечивающим:

повышение заинтересованности входящих в ФПГ финансово - коммерческих структур во вложении средств в стабилизацию и подъем производства;

удовлетворение и стимулирование платежеспособного спроса;

нормализацию финансово-экономического положения на производстве и его рентабельную работу в условиях рынка без привлечения централизованных финансовых ресурсов;

эффективность консолидации промышленного и финансового капитала и распределения прибыли;

сочетание интересов крупных и мелких производителей при осуществлении совместной деятельности;

создание конкурентной рыночной среды, противодействие формированию монополий;

3) региональные, межрегиональные и межреспубликанские приоритеты:

создание региональных и межрегиональных ФПГ в регионах с диверсифицированной экономической структурой;

восстановление и развитие экономически эффективных кооперационных связей с субъектами хозяйственной деятельности стран - бывших республик СССР на основе формирования транснациональных финансово-промышленных групп.

Работа по созданию ФПГ является комплексной, затрагивающей деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, финансово-кредитных учреждений, разнообразных коммерческих структур. Комплекс мероприятий по содействию формированию ФПГ изложен в Приложении.

Координатором работ по созданию ФПГ является Межведомственная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп, организационное и техническое обеспечение работы которой возложено на Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике.

Основными направлениями обеспечения реализации комплекса мероприятий по содействию формированию ФПГ являются:

Нормативно-правовое обеспечение.

Программа в данной области предусматривает:

учет общей специфики деятельности ФПГ при корректировке действующего законодательства;

разработка новых законодательных актов, непосредственно регламентирующих ключевые положения деятельности ФПГ;

учет в рамках реестра ФПГ в Российской Федерации региональных и отраслевых особенностей создания и функционирования ФПГ, в том числе при производстве оборонной продукции и в приоритетных областях селективной структурной политики.

Научно-методическое обеспечение.

Необходимо обеспечить:

разработку нормативно-методических документов, определяющих основные положения научно-технической, финансово-инвестиционной, внешнеэкономической деятельности ФПГ;

проведение систематического анализа процессов становления ФПГ и разработку научно обоснованных предложений по повышению их эффективности с учетом отраслевых и региональных особенностей.

Программные мероприятия предполагают налаживание эффективного взаимодействия инициаторов разработки проектов ФПГ с Межведомственной комиссией по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп, Государственным комитетом Российской Федерации по промышленной политике, Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Намечены меры по формированию системы экспертизы и отбора проектов ФПГ.

Кроме того, предполагается разработать:

систему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ФПГ как крупного подрядчика выполнения государственных заказов, которая должна строиться на договорной основе с указанием прав и ответственности сторон за выполнение принятых обязательств;

порядок формирования ФПГ в особых условиях их организации, взаимодействия и функционирования, и в частности подходы к объединению в ФПГ предприятий и организаций оборонного комплекса, не подлежащих приватизации.