Организация торговли на аукционах

В день закрытия гласных торгов тендерные комитеты организуют публичное вскрытие предложений. В присутствии всех участников торгов руководители тендерных комитетов вскрывают пакеты с предложениями, называют фирмы или составы консорциумов, подавших предложения, а также объявляют предложенные участниками цены.

При проведении негласных торгов тендерные комитеты не производят публичного вскрытия предложений и не объявляют ни состава участников, ни предложенных ими условий.

При рассмотрении и оценки предложений с низкими ценами и другими скромными показателями выбор поставщика и присуждение заказа обычно следует непосредственно после вскрытия и оглашения поступивших тендеров. При поставках сложного и дорогостоящего оборудования и капиталоемких проектов принятие окончательного решения о выборе поставщика и передаче заказа производится вышестоящей организацией через определенный период времени (иногда через несколько недель или месяцев), что объясняется необходимостью тщательного анализа предложений, их экспертизы. В конкурсном отборе решающую роль могут играть не только цена и другие коммерческие условия, но и высокое качество производимых фирмой изделий, наиболее приемлемые для заказчиков сроки исполнения контракта, порядок выполнения работ, возможности привлечения в случае необходимости квалифицированных субпоставщиков или субподрядчиков.

Завершающими этапом проведения конкурсных торгов является подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Содержание такого контракта в основном аналогично обычному договору купли-продажи.

Размещение заказов через конкурсные торги дает значительное преимущество покупателям. Проведение торгов обостряет  конкуренцию между поставщиками, а в случае участия в них  консорциумов поднимает ее на уровень  состязания союзов крупнейших компаний. В результате такого обострения конкурентной борьбы заказы получают компании или  консорциумы фирм, нередко пользующихся экономической поддержкой своих  правительств.

 

5.  Анализ организации проведения (конкретного) аукциона

Анализ документации аукциона, в котором предполагается участие, является чуть ли не самой  главной составляющей участия в  торгах.

Аукционная  документация должна анализироваться  по следующим направлениям

• Анализ прибыльности заказа
• Анализ корректности ТЗ, сметы или дефектной ведомости.
• Анализ условий контракта.
• Анализ профильных требований
• Требование о наличии Свидетельства о допуске СРО
• Требование о наличии прочих лицензий (МЧС, «реставрационных» лицензий и т.п.)

Анализ требований к составлению заявки

• Анализ прибыльности заказа
• Анализ корректности ТЗ, сметы или дефектной ведомости.

Эти 2 действия логично выполнять одновременно.

• Что анализируется: ТЗ или сметы в составе документации

Анализ прибыльности аукциона

• Насколько прибыльный заказ
• Определяется стоп-лайн (сумма, до которой можно снижать цену на торгах).

Анализ корректности документации

• Зачастую бывает, что работы в ТЗ не соответствуют работам в сметах, или сметы составлены с ошибками (пропущены расценки, применены неверные расценки и т.п.).
• Результат: если сметы (или ТЗ) корректны, то собственно ничего делать дополнительно не требуется, если некорректны – обязательно составлять запрос и отправлять его заказчику. Если этого не сделать еще до аукциона, то потом (после победы и в ходе работ) изменить смету будет намного труднее, зачастую просто невозможно.

Анализ условий  государственного контракта

• Очень часто проект контракта содержит условия заведомо невыгодные для Подрядчика.

Это (наиболее значимые)

• Санкции
• Огромные пени и штрафы
• Удержание пеней в одностороннем порядке
• Отсутствие обязательных условий
• Нет обязательства Заказчика и сроков согласования сметы перед работами
• Нет обязательства Заказчика и сроков передачи объекта для выполнения работи т.д.
• Оплата
• «Размытое» обещание оплатить
• Примерно так «… оплата будет произведена при наличии свободных средств…» и т.п.

Если хоть один из вышеперечисленных  «недостатков» контракта имеет  место, то требуется побудить Заказчика  внести изменения в проект контракта.

• Метод реализации – запрос.

Анализ профильных требований

• Требование о наличии Свидетельства о допуске СРО
• Требование о наличии прочих лицензий (МЧС, «реставрационных» лицензий и т.п.)

Зачастую Заказчик требует от участников наличие допусков СРО, лицензий и  прочих документов даже там, где они  не требуются.

• Если этому обстоятельству не уделить внимание, то после победы в аукционе компания может быть «отклонена» по причине отсутствия у нее Допуска, причем он вообще не нужен, но в документации требование по СРО есть.

Наиболее часто, по ошибке, требуется  допуск СРО на Генподряд. Но если компания будет выполнять работы сама (без  привлечения субподрядчиков), то допуск СРО на Генподряд не нужен.

• В этом случае нужно обязать Заказчика внести изменения в документацию: исключить излишние требования.
• Метод реализации – запрос.

Анализ требований к составлению заявки (составу  заявки)

• Основной вопрос, на который требуется дать ответ, нужно ли в составе заявке предоставлять «Сведения о конкретных показателях» или достаточно одного «Согласия» в заявке.
• Зачастую в аукционной документации настолько запутанно это указывается, что даже опытные юристы не в силах с первого раза разобраться, требуется ли предоставлять «Сведения» или нет.
• Если в этом вопросе нет ясности, то необходимо отправить запрос Заказчику с просьбой подтвердить или опровергнуть необходимость в предоставлении «Сведений о конкретных показателях».

Рекомендации: если в ответ на Запрос Заказчик не дал точного ответа (такое  бывает – запутанные формулировки в формате «ни да, ни нет»), можно  направить жалобу в ФАС, чтобы  уже именно ФАС обязало Заказчика  исправить документацию. Причем в  заседании комиссии ФАС можно  и не участвовать: если действительно  документация некорректна, ФАС и  без участия заявителя обяжет заказчика внести изменения в  документацию. 
Такая же рекомендация – и для случаев, когда Заказчик вообще не разместил разъяснения, ответа на запрос.

Выводы

• Анализу аукционной документации – важнейшая составляющая всего процесса участия в торгах.
• Если решение данной задачи поставлено «на поток», то значительно повышается эффективность анализа аукционов.

Порядок проведения торгов:

1. Принятие решения о проведении торгов;

2. Публикация извещения о проведении торгов в СМИ;

3. Принятие заявок от претендентов, их регистрация в журнале приема заявок;

4. Рассмотрение заявок и документов претендентов, установление факта поступления задатков от претендентов, принятие решения о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске, оформление протокола о признании претендентов участниками торгов;

5. Проведение торгов в месте, в день и час, указанных в извещении;

6. Оформление результатов торгов протоколом;

7. Публикация информации о результатах торгов, в тех же СМИ, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов;

Анализ аукционов, проводимых Роснедра на территории Российской Федерации, в частности в Республике Коми (по опубликованным материалам в СМИ).

В 2010 году на территории Российской Федерации  Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) было объявлено 318 аукционов  и 16 конкурсов на получение прав пользования участками недр (см. прил. 2).

В течение 2010 года аукционы на право  пользования недрами были объявлены  в 28 субъектах РФ, из которых:

• В 10 субъектах РФ из 48 объявленных  аукционов ни один не состоялся.

• В 6 субъектах РФ из 72 объявленных  аукционов состоялось по одному аукциону в каждом субъекте.

• В 6 субъектах РФ состоялось по два аукциона из 39 объявленных.

• В Красноярском крае состоялось три аукциона из 20 объявленных.

• И лишь в 5 субъектах РФ – Самарской  и Оренбургской областях, Республиках  Коми и Саха, а также Ханты-Мансийском автономном округе – Югре было зафиксировано  по шесть и более состоявшихся аукционов.

Таким образом, вопреки ожиданиям, спрос на участки остался на уровне прошлого года. Состоявшимися были признаны 62 аукциона из 318 – 19,5% от всех объявленных аукционов. (Прил.3)

В девяти субъектах РФ было объявлено 16 конкурсов на получение прав пользования  участками недр.

Восемь конкурсов были признаны несостоявшимися из-за участия в  них по одному заявителю. На основании  пункта 4 статьи 10.1 и статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах»  единственным претендентам на участок  было предоставлено право пользования  недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного  сырья на участках недр на условиях объявленных конкурсов с учетом предложений участников.

Оставшиеся 8 конкурсов также были признаны несостоявшимися по различным  причинам (прил.4), а участки остались нереализованными.

Лидером среди субъектов по количеству проданных участков оказалась Республика Коми.

В 2010 году в Республике из 40 выставленных на аукционы участков недр было реализовано 12 участков. Но общий доход бюджета  от внесения разовых платежей за участки  составил всего 308,4 млн руб. Это объясняется тем, что на аукционах были проданы практически неизученные участки, имеющие лишь прогнозные ресурсы. Средний бонус подписания по участкам составил 25,7 млн руб. Из 28 нереализованных участков семь содержали месторождения нефти, но на них не поступило ни одной заявки.

Двенадцать реализованных участков поделили между собой семь компаний:

• По одному участку приобрели  – ООО «Диктис», ООО «Луидор» и ООО «Юкатекс Ойл»;

• По два участка – ООО «Лукойл-Коми», ООО «ИнвестРесурс» и ООО «Северо-Уральская  нефтегазовая компания»;

• Три участка приобрела компания ООО «Косьюнефть».

В оставшихся 13 субъектах РФ, где  состоялось по три и менее аукционов, из 184 выставленных на аукционы и конкурсы участков недр было реализовано 27 участков (21 – на аукционах и 6 посредством  конкурсной формы предоставления права  пользования недрами).

Суммарный бонус подписания составил 20,26 млрд руб.

В итоге общий доход бюджета РФ за 2010 год от внесения разовых платежей за участки составил 29308,7 млн руб. (29,31 млрд руб.). Больше половины всего дохода (63%) принесла продажа в Ненецком Административном округе участка, содержащего месторождения федерального значения им. Романа Требса и им. Анатолия Титова. Право пользования недрами участка получила компания ОАО АНК «Башнефть», заплатив рекордные 18.476 млрд руб.

Потеря дохода от нереализации 252 участков составила 33,97 млрд руб.

Одна из основных причин срыва аукционов  – отсутствие заявок от потенциальных  недропользователей (прил.5).

Так, из 254 несостоявшихся аукционов:

• 216 аукционов были признаны несостоявшимися  из-за отсутствия заявок;

• 23 аукциона признаны несостоявшимися  по причине поступления одной  заявки;

• в 13 аукционах заявители не были допущены к участию;

• в 2 случаях заявки компаний не отвечали необходимым условиям.

Отсутствие интереса у недропользователей, в свою очередь, объясняется тем, что больше половины участков, выставляемых на аукционы и конкурсы, были практически  не изучены и содержали лишь прогнозные ресурсы д₁ и д_2. Недропользователей же больше интересовали участки с месторождениями, пусть и имеющими незначительные запасы, но более-менее изученные, находящиеся в благоприятных в отношении промышленной инфраструктуры районах.

Так, из 321 участка, выставленного на аукционы и конкурсы:

• 123 участка – с месторождениями, с оценкой запасов по категориям АВС₁+С₂, из которых было реализовано 33 участка;

• 75 участков – с перспективными ресурсами с оценкой категории  С₃, реализовано из них 12 участков;

• 123 участка – только с прогнозными  ресурсами д₁ +д₂; из которых реализовать удалось 24 участка.