Нормирование управленческого труда

Основы  отечественной теории и методологии  нормирования и организации труда  формировались одновременно с развитием  советской экономики. Было бы большой  ошибкой сегодня отказываться от них. Чтобы оценить значимость теоретической базы нормирования и организации труда для работающих в новых экономических условиях, представляется необходимым рассмотреть основные этапы становления этой науки в дореформенный период. Ведь любое общественное производство объективно предполагает рациональную организацию трудовых процессов и измерение затрат рабочего времени в целях определения количественной меры труда и его оценки.

Нормы труда являются конкретным выражением меры труда, отражают затраты рабочего времени, необходимые для выполнения той или иной работы в определенных условиях. Кроме того, они несут в себе социальные функции, в частности, обеспечивая основу организации оплаты труда в соответствии с результатами трудовой деятельности каждого рабочего и служащего.

В 20-е  годы преобладало так называемое «тарифное нормирование», то есть расценки за труд устанавливались путем расчета норм времени на производство единицы продукции.

Нормы времени устанавливались опытно-статистическим методом или на основе демонстрации выполнения нормируемого трудового рабочими высокой квалификации.

Именно  тогда развернулось массовое движение за совершенствование трудовых процессов, всемерную экономию и рациональное использование рабочего времени, что  объяснялось объективной необходимостью радикального повышения производительности труда.

Для проведения соответствующих исследований и внедрения их результатов в производство создавались отраслевые научно-исследовательские институты и лаборатории. Ведущим среди них был Центральный институт труда (ЦИТ), сыгравший огромную роль в формировании основополагающих принципов научной организации и нормирования труда.

В 30-е  годы получила развитие теория "экономии времени" на труд, а также исследования трудовых процессов с применением  технических средств (осциллографии, фото- и киносъемок и т.п.), изучение и распространение передовых методов труда, обеспечивающих рост производительности труда, освоение новой техники. Были разработаны первые нормативные материалы для нормирования различных видов работ в отраслях народного хозяйства, положения по организации нормирования труда, методология и т.п. В эти годы стало широко использоваться понятие "техническое нормирование".

В 40-50-е  годы научные изыскания в сфере  труда активизировались: в основном сложились базовые подходы к  нормированию труда и его организации  на различных уровнях управления, его методическое обеспечение.

На предприятиях создавались отделы труда и заработной платы технико - номировочные бюро с  целью расширения сферы нормирования  труда.

Большой вклад в развитие оптимальных  методов установления норм затрат труда внесли Ф. Ковалев и В. Иоффе, которые, по существу, положили начало теории микроэлементного нормирования по трудовым движениям.

Тогда же получают развитие новые формы  организации труда (например, бригадные  и др.), в связи с чем повышается роль норм трудовых затрат в качестве меры труда каждого работника и меры оплаты коллективного труда.

В 60-е  годы техническое нормирование становится плановым и централизованным. Руководство  сферой нормирования и организации  труда было возложено на Государственный комитет СМ СССР по труду и заработной плате, при котором были созданы НИИ труда и Центральное бюро промышленных нормативов по труду (ЦБПНТ).

Развитие  новой техники, технологий, совершенствование  организации производства, внедрение  новых форм организации труда объективно требовали повышения точности и качества норм трудовых затрат, расширения охвата нормированием труда рабочих новых профессий, а также работников умственного труда и, следовательно, расширения научных исследований в области организации и нормирования труда.

Импульс развитию научно-исследовательских  работ и расширению сферы практического  использования их результатов дали Рекомендации Всесоюзного совещания  по организации труда. Участники  совещания приняли решение о  создании единой государственной системы управления трудом, в том числе его производительностью, нормированием и организацией, а также определили основные направления развития научной организации труда. В соответствии с Рекомендациями техническое нормирование труда стало рассматриваться в качестве его важнейшего элемента.

Постепенно  в связи с усложнением процесса измерения затрат рабочего времени  стали создавать автоматизированные системы уп­равления трудом, в  том числе на основе нормированных  затрат времени.

К 90-м  годам отечественные ученые и практики разработали теорию и методологию принятия решений в области нормирования и организации труда. Нормативная база по труду включала более 750 наименований сборников нормативов по труду применительно к от­раслям народно-хозяйственного комплекса.

В НИИ  труда были разработаны методические рекомендации по нормированию труда  рабочих различных специальностей /основных и обслуживающих основное производство /при современных формах организации труда/ многостаночной, бригадной, совмещении профессий и  т.п./

Важную  роль для развития и организации  нормирования труда сыграли правительственные  постановления (№ 540 от 6 июня 1985 г. "О  мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве"; № 22/П-б от 19 июня 1986 г. "Положение  об организации нор­мирования в народном хозяйстве"). Они определили сущность и задачи нормирования труда как составной части  управления производством  и до настоящего времени остаются последним документом, регламентирующим организацию нормирования труда.

В 15-ти вузах страны готовились специалисты по организации и нормированию труда (специальность 1753).

Трудовое  право определяло продолжительность  рабочего времени, а также основные виды норм труда, условия их установления, внедрения, пересмотра и замены, вопросы  обеспечения нормальных условий работы для выполнения норм выработки и т.п.

Трансформация отечественной экономики, начавшаяся в 1992г., повлекла за собой разрушение системы государственного регулирования трудовой сферы. Службы, занимающиеся вопросами нормирования на предприятиях, ликвидировались или сокращались, по­вышение квалификации и подготовка специалистов по труду практически прекратились, центры НОТ и многие отраслевые институты, где проводились исследования в этой области, были ликвидированы.

В настоящее  время целесообразно использовать имеющиеся методики, нормативную базу, специальную литературу по нормированию труда, монографии, переводы зарубежной печати по данному вопросу и т.п.

Кроме того, предприятиям следует воспользоваться  методической и нормативно – информационной помощью со стороны соответствующих структур управления трудом в форме консультативного обслуживания, проведения семинаров, курсов повышения квалификации, заключения договоров и пр.

В январе 2000 года Ученым советом Института  труда Министерства труда Российской Федерации была рассмотрена и одобрена концепция «Нормирование труда в рыночной экономике».

По инициативе НИИ труда 11 мая 2000 г. в рамках «Круглого  стола» было проведено совещание  специалистов по проблемам труда  с целью определения мер, которые целесообразно осуществлять со стороны государства в решении означенных вопросов, исходя из тенденции их развития в современных экономических условиях. В работе совещания приняли участие представители Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства путей сообщения РФ, профсоюзных органов, научно-исследовательских организаций различных отраслей, ВУЗов, предприятий и организаций. 

Анализ  выступлений участников совещания  свидетельствует о росте заинтересованности как со стороны предприятий, так  и со стороны государственных органов и профсоюзных   организаций   в   решении   вопросов производительности, организации и нормирования труда в целях повышения эффективности использования трудового потенциала населения страны и на каждом предприятии в условиях развития современной экономики.

Вместе  с тем в настоящее время  отечественный опыт рекомендуется  шире использовать в целя развития экономики страны.

Нормирование  труда   является   органической    составной   частью функций управления предприятием (фирмой) в условиях рыночной экономики. Зарубежный опыт подтверждает  неослабевающую связь  нормирования труда  со всеми сферами деятельности фирм и их подразделений: производственно-технической, финансово-экономической, социально-политической.

Важнейшей является связь нормирования с планированием труда.

Исходя  из заранее установленных норм трудовых затрат на различные виды операций (функций) определяется трудоемкость выполнения работ  и  потребность  в  необходимой  численности работников (основных и  обслуживающих рабочих  в цехах и на участках, специалистов и служащих). Данные заносятся в планы по труду, где также определенны объемы и сроки выполнения производственной программы, заработная плата и премии, дополнительная потребность в персонале в связи с производственной необходимостью и т.п.

Результаты  выполнения плана по труду систематически контролируются линейным руководством и специальными службами. На основе анализа фактических и плановых затрат, причин их отклонений, разрабатываются  мероприятия, направленные на совершенствование организации и рациональное использование труда работников.

На основе планов по труду рассчитывается показатель эффективности использования рабочего времени на участке (в цехе), определяемый как отношение числа оплаченных рабочих часов к  фактически отработанным, т.е.  непосредственно  затраченным  на производство продукции (услуги) без времени организационно-технических потерь, а также простоев по вине работника.

Исключительно важное значение уделяется нормированию  труда при оценке  и контроле издержек производства,  в т.ч.  на рабочую силу. При этом,  наряду с трудоемкостью, используются такие показатели как заработная плата в расчете на одну операцию (вид работы, функцию),  заработная плата в расчете на час нормативного,  а также фактически отработанного времени. На фирмах устанавливается строгая ответственность за показатели  издержек  производства,  в т.ч. на рабочую силу,  на всех уровнях иерархии управления. Перерасход лимитов ведет к штрафу и депремированию мастеров и других линейных руководителей. 

В современной  литературе по управлению подчеркивается  связь нормирования с  разработкой  премиальных  систем в зависимости  от точности и напряженности установленных  норм  затрат  труда.  Это объясняется  тем,  что недоучет факторов, влияющих на нормы труда, приводит к недостаточному использованию трудового  потенциала  работников  и значительному перерасходу денежных средств. Вместе с тем, наметилась тенденция стимулирования не столько выработки,  сколько  качественных показателей  труда,  совмещения  профессий  (функций), творческой инициативы работников и  т.п. 

В  нормы  закладывается уровень нервно-психологических,  интеллектуальных  нагрузок, повышающихся в результате изменения содержания труда в  условиях  совершенствования техники,  технологии  и  производства.

Нормирование  трудовых процессов тесно связано  с  повышением производительности и  организации труда, что исходит  из его концепции, принятой в странах  с рыночной экономикой. А именно, установление необходимых  затрат рабочего времени предполагает предварительное изучение и оценку существующих методов и способов  выполнения работы,  проектирование более рациональных, отвечающих требованиям разработанной технологии,  организации производства  и труда.

В условиях развития научно-технического прогресса и  внедрения его достижений значительно расширяются функции нормирования в сфере организации производства и труда.  Характерной особенностью является проведение работ по проектированию и нормированию трудовых процессов в  сочетании  с  проектированием  технологических процессов, оборудования, инструментов, приспособлений и т.п. Этому способствует наличие методологической  и  материально-технической базы нормирования труда, внедрение современных видов ЭВМ и создание автоматизированных систем микроэлементного нормирования, банков нормативных данных и т.п. Автоматизированные системы нормирования труда на предприятиях, как правило, функционируют в едином комплексе с  автоматизированными системами планирования и организации производства.

В условиях  развития  техники и технологий частично меняется объект нормирования.  Так,  в последние годы на ряде  предприятий разработаны системы  микроэлементного нормирования операций,  выполняемых роботами и другими  манипуляторами.  Они позволяют устанавливать не  только время выполнения операции и ее элементов роботом (манипулятором), но и выбрать наиболее оптимальные их модели, а также синхронизировать конвейеры,  состоящие из роботов (манипуляторов).