Методы управления

 

2. Организационные методы управления

     Организационное воздействие представляет собой  совокупность приемов и методов создания или совершенствования организационных систем управляющих и управляемых подразделений. В основном оно выступает в форме различного рода нормативных актов длительного действия (положения, уставы, регламент, постановления, правила, инструкции и т. п.), достаточно жестко закрепляющие на определенный срок организационные структуры управления и четко регламентируют порядок, направление и содержание взаимодействия между структурными подразделениями.

     К числу организационных методов  относят⁴:

     - организационное проектирование,

     - регламентирование,

     - нормирование.

     При этом не указываются конкретные лица и конкретные даты исполнения.

     Организационные методы основаны на типовых ситуациях.

     Сущность  организационного регламентирования  состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок организационной деятельности (положение о предприятии, устав фирмы, внутрифирменные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.).

     Организационное нормирование включает нормы и нормативы расходов ресурсов в процессе деятельности фирмы.

     Регламентирование и нормирование являются базой организационного проектирования новых и действующих  фирм.

     Методы  организационного воздействия базируются на применении в практике управления законодательства, соблюдения требований уставов; представляют собой форму организационного нормирования, предполагающую разработку правил внутреннего распорядка, нормативов времени и т. п.

     Они наиболее актуальны при создании новых и реструктуризации действующих предприятий. Совокупность организационных регламентов вносит порядок в деятельность организаций, который в значительной мере будет зависеть от эффективности осуществления распорядительных методов.

     В организации, где имеет место  высокий уровень организационных воздействий, доведенных до стандартов организации и регламентов управления, и высокая трудовая и исполнительская дисциплина, значительно снижается надобность в применении распорядительных воздействий. Те организации, которые не довели воздействия до стандартов и регламентов, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и на них, предположительно, будут хуже конечные результаты производства.

     С другой стороны, реализация организационных  воздействий в значительной степени зависит от менталитета работников, их желания неукоснительно соблюдать: "писаные инструкции" и работать по правилам, утвержденным администрацией. Сотрудник европейской организации неукоснительно соблюдает установленные в организации правила как само собой разумеющееся, и любое их нарушение рассматривается как ЧП.

     Работник  российского предприятия рассматривает  внутрифирменные стандарты как  заданное ограничение, которое исходя из его личного интереса, можно  нарушать, когда дремлет бдительное око начальства. Как следствие - многочисленные случаи нарушения трудовой дисциплины, хищения материалов и готовой продукции, высокий процент брака и низкая исполнительная дисциплина. Это типичное проявление азиатского русского менталитета, где эти случаи не подлежат общественному порицанию. Поэтому использование организационного воздействия эффективно с параллельным применением социально-психологических методов и воспитанием корпоративной культуры⁵.

 

3. Распорядительные  методы управления

 

     Распорядительное  воздействие - это единичные оперативные организационные команды. В отличие от организационных воздействий распорядительные воздействия есть разовые, хотя и повторяющиеся акты, направленные в основном на ликвидацию отклонений, возникающих в процессе управления.

     При распорядительных методах (приказ, распоряжение, инструктаж) указываются конкретные исполнители и сроки выполнения.

     Организационные методы основаны на типовых ситуациях, а распорядительные относятся большей  частью к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы основываются на организационных.

     Распорядительные  методы реализуются в форме⁶:

     - приказа,

     - постановления,

     - распоряжения,

     - инструктажа,

     - команды,

     - рекомендации.

     Управление  производством осуществляется на основе правовых норм, которые касаются организационных, имущественных, трудовых и иных отношений в процессе производства.

     Методы  распорядительного воздействия  отражают динамику процесса управления и представляют собой текущее  распорядительство. Оно направлено на решение многочисленных вопросов оперативного характера, возникающее в процессе управления.

     Распорядительные  методы предполагают прямое воздействие  на управляемый объект через приказы  и распоряжения, установление ответственности, инструктаж сотрудников, координацию  работ и контроль исполнения.

1. Назначение  и состав распорядительной документации

 

     Независимо  от организационно-правовой формы, характера  и содержания деятельности организации, ее компетенции, структуры и других факторов руководство любой организации  наделяется правом осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и, соответственно, издавать распорядительные документы.

     Основное  назначение распорядительных документов — регулирование и координация  деятельности, позволяющие органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от своей деятельности. Оттого, насколько эффективно регулируется деятельность учреждения, зависят результаты работы организации.

     Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, могут касаться совершенствования организационной структуры учреждения, определения или корректировки средств и способов осуществления основной (производственной) деятельности, обеспечения организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами.

     Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по вертикали⁷.

     В юридическом плане распорядительные документы относятся к правовым актам: в них получают выражение конкретные юридически властные предписания субъектов управления. Конкретность таких предписаний проявляется в том, что:

     с помощью распорядительных документов разрешаются возникающие в сфере управления проблемы и вопросы;

     их  адресатом являются конкретные учреждения, структурные подразделения, должностные  лица или работники;

     они являются юридическими фактами, вызывающими  возникновение конкретных административно-правовых отношений.

     С учетом сферы своего действия распорядительные документы делятся на:

     -правовые  акты федерального уровня —  акты, издаваемые Президентом Российской  Федерации, Правительством Российской  Федерации, органами федеральной  исполнительной власти (министерствами, комитетами, агентствами, службами и др.);

     -правовые  акты, действующие на уровне субъектов  Российской Федерации — республик,  краев, областей, городов республиканского  значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов,  а также их территориальных образований;

     -правовые  акты организаций, учреждений, предприятий.

     Распорядительные  документы, издаваемые органами федеральой исполнительной власти, относятся к  категории ведомственных нормативных  актов. Их можно разделить следующим  образом:

     -акты, затрагивающие права, свободы,  законные интересы граждан Российской  Федерации;

     -акты  межведомственного характера;

     -акты, регулирующие отношения органов  федеральной исполнительной власти  с подведомственными учреждениями, организациями и предприятиями.

     Подготовка  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов и  их государственной регистрации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

     Основанием  для издания распорядительного  документа может быть⁸:

     -необходимость  исполнения принятых законодательных,  нормативных правовых актов и  иных решений вышестоящих органов  и ранее принятых решений данной  организации;

     -необходимость  осуществления собственной исполнительно-распорядительной  деятельности, обусловленной функциями  и задачами организации.

     Распорядительные  документы могут издаваться совместно  несколькими органами управления.

     С точки зрения порядка разрешения вопросов (принятия решений) все распорядительные документы делятся на две группы:

     -документы,  издаваемые в условиях коллегиальности;

     -документы,  издаваемые в условиях единоличного  принятия решений.

     В первом случае распорядительные документы  издаются на основе решений, принимаемых совместно группой работников (коллегией, собранием, советом, правлением и т. п.). Коллегиальность позволяет наиболее правильно и эффективно решать наиболее важные вопросы деятельности организации. На основе коллегиальности действуют федеральное правительство, представительные органы и правительства субъектов федерации и органов местного самоуправления, комитеты и комиссии, коллегии министерств, высшие органы управления акционерных обществ и др.

     В системе коллегиальных органов особое место занимают совещательные по своему статусу органы, например коллегии министерств, дирекции при руководителях и др. Решения совещательных органов носят не обязательный, а рекомендательный характер. Это означает, что руководитель организации имеет право принять собственное решение, вопреки решению совещательного органа.

     В условиях единоличного принятия решений  власть по всем вопросам управления в  организации принадлежит ее руководителю. Единоличное принятие решений обеспечивает оперативность управления, повышает персональную ответственность руководителей за принятые решения. На основе единоличного принятия решений действуют федеральные министерства, администрации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, руководители организаций, учреждений, предприятий, фирм (генеральный директор, директор, исполнительный директор, председатель правления). Руководители органов управления, действующих на основе коллегиальности, наделяются правом принимать единоличные решения по определенному кругу вопросов, как правило, касающемуся внутренней деятельности организации - ее кадрового состава, материального и иного обеспечения и некоторых других.

     В условиях коллегиального принятия решений  издаются постановления и решения.

     В условиях единоличного принятия решений издаются приказы, распоряжения, указания.

2. Процедура издания распорядительных документов

 

     Процедура издания распорядительных документов в условиях единоличного принятия решений  — приказов, указаний, распоряжений — включает следующие стадии⁹: