Местный бюджет: сущность, структура, источники доходов

указанным законом достигает 23,  их  доля  в  формировании  доходов  местных бюджетов неоправданно мала и не превышает,  по  оценкам  специалистов,  1,5% всех  доходных  источников  местных  бюджетов.  Поэтому  в  новом  Налоговом кодексе  РФ  с  целью  упорядочения  налогообложения   на   местном   уровне предусмотрен сокращенный перечень  местных  налогов.  Наряду  с  сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога  на рекламу предполагается введение местных  лицензионных  сборов.  Кроме  того,

предполагается  перемещение  с  федерального  на  местный  уровень  налога  с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.  Таким  образом, число местных налогов сократится до 5, что должно  способствовать  повышению эффективности  местного  налогообложения,  в  частности  за  счет  упрощения контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.

      В настоящее время нет  единой  методики  исчисления  местных  налогов.

Примерные  положения  по  отдельным  видам   местных   налогов   и   сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер  и  уточняются  в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В  то  же время законодательством Российской  Федерации  установлены  верхние  пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции  местных  органов власти.

       Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

       Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

    В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

   - от налога на добавленную стоимость;

   - от акцизов; от налога на прибыль (доход) предприятий;

   - от подоходного налога с физических лиц.

     Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов. 
 
 

3.1. ВИДЫ  МЕСТНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ 

      В соответствии с принятой в РФ трехуровневой системой налогообложения  в состав местных налогов и сборов входят:

      • местные налоги,

      • местные регистрационные и лицензионные сборы;

      • прочие сборы.

        К местным налогам относятся:

      • налог на землю;

      • налог на имущество физических  лиц;

      • налог на рекламу;

      • налог  на  строительство   объектов  производственного   назначения  в

курортной зоне;

      •  налог  на  перепродажу   автомобилей,   вычислительной   техники   и

персональных  компьютеров;

      Местные регистрационные и лицензионные сборы включают:

      • лицензионный сбор за право  торговли спиртными напитками;

      • лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей. К  прочим сборам относятся:

      • целевые сборы на содержание  милиции, благоустройство, образование   и другие цели (сбор с владельцев собак, сбор за  выдачу  ордера  на  квартиру, сбор  за  парковку  автотранспорта,  сбор  за  право  использования  местной символики, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор за выигрыш на  бегах, сбор с лиц, участвующих  в  игре  на  тотализаторе  на  ипподроме,  сбор  со сделок,  произведенных  на  биржах,  сбор  за  право  проведения   кино-   и телесъемок, сбор за уборку территории населенных пунктов, сбор  за  открытие игорного бизнеса и др.).

    В свою очередь, земельный налог включает:

    1) земельный налог и арендную  плату за земли сельскохозяйственного  назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

    2) земельный налог и арендную  плату за земли несельскохозяйственного  назначения;

    3) доходы от централизации средств  земельного налога и арендной  платы за земли сельскохозяйственного  назначения, земли городов и других населенных пунктов;

    4) возмещение потерь сельскохозяйственного  производства, связанных с изъятием  сельскохозяйственных угодий.

На местном  уровне приоритетными являются налоги на имущество  и  налог на землю, поскольку имущество и  земля  имеют определенную  территориальную принадлежность.

      Из числа местных налогов и  сборов общеобязательными являются:

      1) налог на имущество физических  лиц;

      2) земельный налог. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Местный бюджет определяется как совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

      В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение  доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:

      - собственные доходы;

      - кассовый план (инкассация торговой  выручки);

      - товарооборот предприятий торговли и общественного питания;

      - закупка мяса, молока, зерна; 

      - объем промышленного производства;

      - платные услуги;

      - объем строительно-монтажных работ  и др.

      При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как  собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.

      Разработка  единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей  инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

      Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации  являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

      1. «Бюджетный кодекс Российской  Федерации» от 31.07.1998 № 145_ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 09.04.2009, с изм. от 22.06.2009)

      2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

      3. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные  и  муниципальные  финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

      4. Бюджетная система России /Под ред. Г. Б. Поляка — М: ЮНИТИ -ДАНА, 2007

      5. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009

      6. Научно-практическое пособие. – М: Формула права, 2000

      7. Пискарева Ю.М. Операции с доходами бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2008, № 16

      8. Сергеева К.В. Учет финансирования. Санкционирование расходов // Бюджетный учет, 2008, № 1.

      9. Финансы / под ред Ковалева В.В  - Учебник 2007 2-е изд