Местный бюджет: сущность, структура, источники доходов

     Расходы местных бюджетов во многом зависят  от бюджетной политики, проводимой в государстве, от степени децентрализации  управления социальной сферой. Все  это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

     В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные  и текущие.

      Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают:

     - расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

     - средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

     -  расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

     - расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;

     - другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

      В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

      Текущие расходы бюджетов предназначены  для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и  бюджетных учреждений, а также  оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

      В Бюджетном кодексе выделены две  группы расходов бюджетов муниципальных образований:

      - расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст.85);

     - расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст.87).

     Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы) (ст.67, 68 БК РФ).

     Бюджет  развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и  инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

      Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих  расходов.

      Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

      Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.

      В соответствии с законодательством  обязательными для местных сообществ  являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

      Добровольными являются расходы, которые местное  сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все  обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству.

      Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным  принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).

      Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение и физическая культура".

      Большой объем расходов на ЖКХ связан с  предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

      В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

      Доля  расходов на здравоохранение ниже в  сельских и поселковых советах по сравнению с расходами других типов населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско - акушерские пункты. 
 

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 

      Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

      Доходная  часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      Доходы  местных бюджетов также как и доходы других уровней бюджетов формируются за счёт налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того в местные бюджеты поступают:

      - ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

      - ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

      -  ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований,

      - другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

      К налоговым доходам относят:

         - Налог на прибыль;                                                 

         - Налог на доходы физических лиц;                                  

         - Налог на добавленную стоимость;                                   

         - Акцизы;                                                         

         - Налог на имущество физических лиц;                                

         - Налог на имущество предприятий;                              

    - Платежи за использование природных ресурсов.                      

      Доходная  часть местных  бюджетов  состоит  из  собственных  доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она  также  может  включать  финансовую  помощь в различных формах (дотации,  субвенции,  средства  фонда  финансовой   поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      К собственным доходам местных  бюджетов  относятся  местные  налоги  и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных  налогов и доли налогов субъектов  Российской  Федерации,  закрепленные  за  местными бюджетами  на  постоянной  основе.  Эти   налоги   и   сборы   перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

      Собственные доходы местных бюджетов:

   1. средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан);

     2. доходы от местных налогов и сборов (полностью). В настоящее время Налоговым кодексом РФ (частью первой) от 31.07.98 № 146_ФЗ (ред. от 17.05.2007) предусмотрено только два местных налога:

    - земельный налог;

    - налог на имущество физических лиц;

     3. часть доходов:

        - от региональных налогов и сборов (зачисляется в местные бюджеты по единым налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах);

       - федеральных налогов и сборов (по нормативам, установленным федеральным законодательством);

       4. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая:

     - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

      - иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней;

      5. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

      6. часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования;

      7. часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

       8. штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

       9. добровольные пожертвования;

       10. иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

      Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам.

   Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

    К местным налогам и сборам относятся  налоги и сборы,  установленные  в соответствии с федеральными законами.

      Основная  задача  местных   налогов  —  создание  стабильных   доходных

источников  местных бюджетов, в  полном  объеме  поступающих  в  распоряжение соответствующих территорий.  С  этой  целью  в  законодательстве  Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения,  допускающий возможность  выбора  из  предложенного  перечня  тех  налогов,   которые   в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

      Однако, несмотря на то что  общее количество налогов в   соответствии  с