Местный бюджет: сущность, структура, источники доходов

 
 

  Министерство  образования РФ 

  Сибирский институт бизнеса  информационных технологий 

  Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 
 

  Курсовая  работа 

  По дисциплине: Система государственного и муниципального  управления                                                                     

  На  тему: Местный бюджет: сущность, структура, источники доходов  
 
 

                                          Выполнил: студент(ка) гр. ГМН-38

                                                                          ФИО полностью

                                                     Гулова Оксана Васильевна  

                                          

    научный руководитель:

                                                    Ученая степень, научное звание

                                                      ( должность), ФИО

                                                  ___________________________

                                                  ^{(подпись руководителя)}

                                                   Дата сдачи: _________________ 

                                                      Дата защиты: ________________ 

                                                   Оценка: ____________________ 
 
 
 
 

  Омск  – 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение  ____________________________________________________   3

Глава 1. Понятие местного бюджета, его сущность _________________   5

Глава 2. Структура местного бюджета ____________________________  8

Глава 3.  Источники доходов местного бюджета ___________________  13

   3.1. Виды местных налогов и сборов __________________________   18

Заключение __________________________________________________  20

Библиографический список _____________________________________ 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

          Важное   значение    имеют    местные    бюджеты    в    осуществлении

общегосударственных экономических и социальных задач  — в  первую  очередь  в распределении государственных средств на содержание  и  развитие  социальной инфраструктуры  общества.  Эти  средства  проходят  через  систему   местных   бюджетов, включающих  более  29  тысяч  городских,  районных,  поселковых  и  сельских бюджетов. Осуществление государством  социальной  политики  требует больших материальных и финансовых ресурсов.

       Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

    Целью данной работы является изучение местного бюджета, а также выявление источников его финансирования.

    Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

    - изучена сущность местного бюджета;

    - раскрыты источники доходов местного  бюджета;

    - рассмотрены виды местных налогов и сборов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, ЕГО СУЩНОСТЬ 

     Местный бюджет — форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

     Органы  местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию  бюджетных правоотношений, осуществлению  бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

     Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

          В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

            Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

          Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

         Местные бюджеты — один из  главных  каналов  доведения  до  населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами  населения.  Из  этих  бюджетов  в  известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы,  в первую очередь местной и пищевой промышленности,  коммунального хозяйства, объем  продукции  и  услуги  которых  также  являются  важным   компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

    Местный  бюджет  —  это  централизованный  фонд  финансовых   ресурсов отдельного   муниципального   образования,   формирование,   утверждение   и исполнение, а также контроль за исполнением которой  осуществляются  органом  местного самоуправления самостоятельно.

       Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их  назначении.

Они выполняют  следующие функции:

           • формирование денежных фондов, являющихся финансовым

     обеспечением деятельности местных  органов власти;

           • распределение и использование этих фондов между отраслями

     народного хозяйства;

           • контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий,

     организаций и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

    Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

      Доходная часть минимальных местных  бюджетов формируется путем закрепления  доходных источников на долговременной  основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

      Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. СТРУКТУРА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 

   Местный бюджет включает в себя доходную и расходную части.

      В местных бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для  обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

      Согласно  ст.6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      Так, в п.1 ст. 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

      Расходные обязательства муниципального образования  возникают в результате:

      - принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров;

           - (соглашений) по данным вопросам; 

      - принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

      - заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

     Увеличение  расходов или уменьшение доходов  органов местного самоуправления, возникшие  в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

     Расходы местных бюджетов осуществляются в  соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

     Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу  РФ,— это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством  РФ.