Механизмы управления развитием муниципального образования

     Одним из ключевых моментов в управлении регионами зарубежных стран является решение вопросов размещения производства и согласование этих решений с  населением региона. Эффективность  природоохранных мероприятий в  регионе подтверждается статистическими  данными об увеличении срока жизни населения, улучшение природных условий существования.

     Следует отметить, что каждая страна, независимо от административно-территориального устройства, уровня развития и т.п., использует методы и инструменты  управления регионами с целью обеспечения их эффективного развития, сглаживания межрегиональной дифференциации, обусловленной объективными и субъективными причинами. Особенностью современного этапа управления в Российской Федерации является недостаток финансовых средств, требующих распределения, в то время как в развитых странах основным является вопрос оптимального ассигнования этих средств.

     Опыт  многих развитых стран и анализ литературных источников подтверждает необходимость  и актуальность разработки региональной экономической политики, направленной на устойчивое развитие.

     При этом можно выделить следующие принципиальные положения и методы проведения региональной политики в развитых странах мира: региональная политика является составной  частью национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития страны; наличие специальных региональных программ по развитию промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики, отсталых регионов; разработка специальных экономических, организационных и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие того или иного региона.

     К числу обязательных требований, которые  должны быть реализованы в условиях устойчивой экономики региона, следует  отнести: увеличение численности населения; развитие системы местного самоуправления; развитие малого предпринимательства; развитие сферы услуг; повышение профессионального и общеобразовательного уровня населения; развитие национальной культуры; исключение межнациональных конфликтов.

     Переход на уровень устойчивого развития потребует устранить такие негативные тенденции и факторы в экономике региона, как: низкий уровень доходов значительной части населения; наличие безработных; низкие объемы выпускаемой промышленной и сельскохозяйственной продукции и ее низкую конкурентоспособость; финансовую несостоятельность многих предприятий; дотационность субъектов.

     Таким образом, обобщая все выше сказанное, следует отметить, что главная  задача изучения мирового опыта регионального  развития состоит не только в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональных проблем в той или иной стране, а в овладевании способами их решения с целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможность копирования или переноса опыта какой-либо страны. Успех может принести только тщательная селекция мирового опыта, т.к. не может быть единой модели развития, но есть общие принципы. Механическое заимствование любой западной или восточной парадигмы государственного управления может завести Россию в тупик.

3. ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА В КАЧЕСТВЕ ОБЪЕКТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
 

     Вологда, административно-политическая столица  Вологодской области, и ее крупнейший индустриальный центр Череповец  по воле руководства региона должны перейти от традиционного ревнивого соперничества практически во всех областях к сотрудничеству и интеграции. Во всяком случае, создание предпосылок для этого предусмотрено стратегией социально-экономического развития области.

     «Будущее  этих городов связано с их интеграцией, – говорит заместитель начальника управления планирования областного департамента экономики Александр Торопов. – По статистике, именно в „коридоре“ Вологда – Череповец живет более половины полуторамиллионного населения области, здесь формируется 90% всей прибыли региона, 80% налогов, сюда идет 50% инвестиционных поступлений. Наконец, именно здесь сконцентрировано около 90% объемов промышленного производства».

     То, что проект агломерации Вологды  и Череповца активно разрабатывается  в областном правительстве, подтверждает и начальник департамента экономики Леонид Йогман. По его словам, проект не подразумевает полного слияния двух крупных центров, речь идет лишь о «создании единой инфраструктуры». «Создаваемая агломерация несет в себе потенциал для развития транспортных, финансовых, промышленных, инновационных, коммуникационных инфраструктур», – поясняет идею своего шефа Александр Торопов.

     Одной из важнейших предпосылок интеграции, по мнению областных чиновников, является выравнивание условий для ведения  бизнеса в городах, близких территориально (расстояние по автотрассе – 130 км), но существенно отличающихся по другим параметрам. Есть перспективы упрочить хозяйственные связи между предприятиями металлургии Череповца и машиностроительными заводами Вологды.

     Процесс консолидации усилий отчасти облегчается тем, что значительная часть руководителей областной администрации (включая губернатора Вячеслава Позгалева) – выходцы из города металлургов. А с переездом в Вологду бывшего начальника череповецкого управления ЖКХ Валентина Горобцова запущенная коммунальная сфера областного центра активно перенимает подходы и стандарты более «продвинутого» соседа. Наконец, в центре проекта интеграции (в буквальном смысле), конечно же, находится другой проект – особая экономическая зона «Шексна». О ее создании в Вологде говорят давно и активно лоббируют проект в федеральных структурах. «Шексна», расположенная между двумя региональными столицами, должна стать необходимым «мостом», завершающим создание мощного экономического кластера-агломерата.

     Комплекс проблем, определяющих социально-экономическое развитие Череповца, связан со стихийно существующими агломерационными связями городов, которые могут позитивно и негативно сказываться на осуществлении экономической политики и соответственно обусловливать социально-экономическое развитие как городов, их агломераций, так и региона. Поэтому поступательное развитие городов, образующих агломерацию, должно явиться основой формирования совместной экономической политики органов местного самоуправления и субъекта Федерации. Для создания подхода к формированию такой политики в работе сделана попытка синтезировать существующие теории региональных исследований применительно к экономической политике в рамках создания промежуточной территориальной структуры управления, наделенной возможностью осуществлять полномочия субъекта Федерации и местного самоуправления, а также решать проблемы стихийной агломерации городов и реализовывать ее возможности.

     Агломерация: лат. agglomerare – присоединять, накоплять. Анализ различных подходов к толкованию термина «агломерация» выявил существование минимум трех вариантов его использования: как аккумулирование отдельных элементов экономики; как территория, на которой сконцентрированы элементы экономики; как скопление городов. Представленные подходы в целом отражают территориальный аспект агломерации, но не учитывают роль органов управления и специфику решения различных вопросов в сфере экономики.

     Агломерация городов рассматривается как квазиобразование городов для решения социально-экономических проблем. В соответствии с этим уточнено понятие агломерации городов, под которой понимается совокупность городов, объединенных для решения вопросов местного значения и реализации экономических задач в контексте специализации в региональном разделении труда на основе создания единого экономического механизма совместного взаимовыгодного использования трудовых, материальных, финансовых, информационных и других ресурсов.

     Более широкое толкование термина «агломерация городов» расширяет представление об агломерации как о скоплении (слиянии) городов, а также дает возможность выделить три группы задач, решаемых на уровне городов: вопросы местного значения, реализуемые органами местного самоуправления; общие для совокупности городов задачи; вопросы регулирования экономики города как элемента региональной экономики. Данная трактовка дает возможность разработать специфические для каждой группы задач экономические мероприятия и модели взаимодействия с различными субъектами управления. В современных условиях правомочно использовать термин «агломерация» и в контексте межмуниципального сотрудничества. В этом случае термин получает новое практическое наполнение. Так, в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ введены не только нормы межмуниципального сотрудничества, но и возможность с учетом территориальных и организационных особенностей на добровольной основе объединяться муниципальным образованиям, что по сути и характеризует агломерацию городов.

     Системный анализ экономической политики агломерации городов позволил сформулировать основные теоретические положения:

• агломерация городов является подсистемой сложной социально-экономической системы более высокого уровня – субъекта Федерации;
• как в целом на развитие экономики, так и на выбор методов экономической политики любого уровня управления большое влияние оказывает качество и интенсивность взаимодействия местных органов власти города и субъекта Федерации;
• регулирование развития экономики агломерации городов предполагает выделение наиболее характерных и общих проблем для городов и субъекта Федерации в целом;
• определение групп задач в сфере экономики осуществляется по степени участия в них разных уровней управления в соответствии с их полномочиями;
• экономическая политика агломерации городов должна осуществляться на основе взаимосогласования экономических политик, реализуемых органами местного самоуправления городов и органами государственной власти субъекта Федерации.

      С учетом названных положений исследование экономической политики агломерации городов предлагается осуществлять по такой схеме (см. рис. 2). Схема отображает последовательность изучения процессов, связанных с развитием экономики городов в увязке с субъектом Федерации, и включает исследование факторов, сбор, анализ, оценку данных, характеризующих развитие экономики (в т.ч. сферы услуг) и экономической политики.

Рис. 2. Схема  исследования экономической политики агломерации городов

     Анализ  литературы, посвященной вопросам агломерации, позволил выделить признаки, объясняющие наличие и качество агломерационных связей:

     1) наличие связей между городами: трудовые, производственные, культурно-бытовые, инфраструктурные и др.;

     2) наличие общих проблем и возможностей  аккумулирования ресурсов;

     3) исторически сложившаяся интегрированность городов.

     На  основе обобщения исследований по вопросам агломерации городов нами определены следующие формы ее организации:

• кластер внутри вертикально ориентированных промышленных предприятий (например, ЗАО Торговый дом «Северсталь - метиз»: офис расположен в городе Череповце Вологодской области, филиалы предприятия – в различных городах Вологодской области – представляют территориально связанные подразделения). Принцип создания – получение экономического эффекта предприятием;
• кооперация городов по различным направлениям социальной политики (например, образование – конференции, семинары, повышение квалификации, информационное взаимодействие и др.). Принцип создания – получение социального эффекта в отдельных социальных сферах;
• кооперация сельскохозяйственных, перерабатывающих и розничных предприятий различных городов (создание фирменных магазинов по реализации сельхозпродукции). Принцип создания – получение экономического эффекта предприятиями;
• ассоциация городов (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов юга России и др.), межмуниципальные координационные комиссии; объединение муниципальных образований (Конгресс муниципальных образований, ассоциации муниципальных образований субъекта РФ). Принцип создания – методическая, консультационная помощь;
• межмуниципальное сотрудничество: кооперация небольших городов с одним крупным по созданию и предоставлению муниципальной услуги; кооперация городов по решению общих вопросов; кооперация в виде создания общей компании; заключение соглашений о сотрудничестве, о совместной деятельности городов; проведение межмуниципальных консультаций специалистов, совместная разработка методических материалов и др. Принцип сотрудничества – повышение качества жизни населения;
• формирование общего рынка труда для близрасположенных городов (Вологда-Череповец, Екатеринбург-Челябинск, Ростов-на-Дону - Волгодонск). Принципы создания – повышение качества жизни населения, снижение безработицы;
• функционально взаимосвязанные муниципальные образования по использованию экономических ресурсов (Санкт-Петербург и Ленинградская область). Принципы создания агломерации – рациональное использование имеющихся ресурсов, повышение конкурентоспособности городов;
• активная мобилизация основных экономических ресурсов муниципальных образований (Москва и Московская область). Принципы создания агломерации – повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, повышение конкурентоспособности городов.