Механизмы управления развитием муниципального образования

      СОДЕРЖАНИЕ 

Введение  3

1. Основные  факторы, способствующие развитию социально-экономической

политики  региона  6

1.1. Анализ  понятийного аппарата социально  – экономического развития

 муниципального  образования 6

1.2. Факторы  развития муниципального образования 8

2. Обобщение  и систематизация теоретико-методологических  подходов  и

 зарубежного  опыта 11

3. Подход  к исследованию экономической  политики города  Череповца в 

качестве  объекта региональной политики 20

Заключение 31

Список литературы 33

 

       ВВЕДЕНИЕ 

      Необходимое повышение качества муниципального управления не может быть достигнуто без создания теоретической и  методической основы, включающей в  себя надежные и обоснованные управленческие механизмы. При этом представляется необходимым признание того факта, что ситуации и динамика происходящих на местном уровне процессов управления могут иметь определенные отличия и особенности по сравнению с ходом преобразований на региональном и федеральном уровнях.

      Экономические процессы и адекватные им механизмы  управления приобретают особую сложность в условиях муниципального образования крупнейшего города с численностью населения от 1 до 3 млн. чел. (согласно классификации населенных пунктов в Градостроительном кодексе РФ - 1998г.). Существующие противоречия, когда муниципальные образования крупнейших городов, обладающие мощным и высокоразвитым производственным и социально-экономическим потенциалом имеют низкий уровень налоговых поступлений в бюджет, тенденцию роста убыточных предприятий, снижение жизненного уровня населения, увеличение безработицы, вызывают особые опасения. Имеющиеся противоречия создают ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципального образования крупнейшего города: первое - недостаток финансов из-за низкого уровня платежеспособности и нежелания предприятий платить налоги, второе - высокий уровень затрат в работе ЖКХ и третье - низкая эффективность работы муниципальных предприятий. Многие из перечисленных проблем связаны с тем, что существующий механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный и социально-экономический потенциал, что требует его совершенствования.

      Возникающие противоречия в управлении тормозят социально-экономическое развитие муниципальных образований крупнейших городов.

      Актуальность  и усиление социальной и экономической  значимости проблем обусловливают  возрастающее внимание к ней со стороны  центральных и региональных органов  власти, органов муниципального управления, хозяйствующих субъектов и научной общественности. Ряд научно-практических конференций, опубликованных монографий и статей последних лет посвящены осмыслению тенденций и анализу особенностей процессов управления муниципальными образованиями, в том числе, крупнейшими городами - промышленными центрами.

      Степень разработанности проблемы. Сложность  проблемы совершенствования механизма  управления социально-экономическим  развитием муниципального образования  крупнейшего города обусловлена  слабой разработанностью темы исследования, как в нормативно-правовом, так и методологических аспектах. Законодательная база организации и управления муниципальными образованиями находится на стадии становления и не в полной мере увязана с межбюджетными отношениями, происходящими на всех уровнях управления территориями Российской Федерации.

      Методологические  аспекты управления экономикой муниципальных  образований исследовались отечественными учеными: Е.Г. Анимица, B.C. Бочко, В.В. Бельтюковым, Н.Ю. Власовым, А.Г. Ворониным, В.И. Ефименковым, Т.И. Заславской, О.А. Романовой, О.И. Боткиным, Е.В. Поповым; А.И. Татаркиным, В.П. Чичкановым и др., а также зарубежными учеными, такими как П.Блэйр, Е.Блэкли, Р.Гилоф, Х.Гольдштейн, Дж.Хаггард, А.Нельсон, Р.Шаффер.

      Однако, кризисные явления в системе социально-экономических отношений в России в 90-е годы, приведшие к стагнации и депрессии в большинстве регионов и муниципальных образований, наглядно свидетельствуют о теоретической и практической нерешенности, прежде всего, экономических проблем и незавершенности процесса создания надежного механизма управления социально-экономическим развитием внутри муниципального образования.

      Объектом  исследования является экономическая  политика городов.

      Предмет исследования – процесс формирования социально - экономической политики муниципальных образований.

      Цель  исследования состоит в исследовании теоретико-методологических и методических подходов к формированию социально-ориентированной экономической политики муниципальных образований.

      Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие научные задачи:

• выявить факторы, обусловливающие развитие экономики региона;
• определить подходы к изучению взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований;
• сформулировать подходы к исследованию экономической политики Череповца в качестве объекта региональной политики;
• сформулировать основы создания системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов на примере города Череповцп.

      Методологическую  основу исследования составляют также теории региональной экономики, которые в совокупности с эволюционным подходом позволяют раскрыть генезис предпосылок экономического взаимодействия региона и городов. Диалектический метод познания дает возможность изучать экономические процессы в их развитии. Эволюционный подход позволяет исследовать сущность экономических процессов развития субъекта Федерации и городов, а также их экономического взаимодействия.

 

       1. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ,  СПОСОБСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА  

       1.1. Анализ понятийного  аппарата социально  – экономического  развития муниципального  образования 

       Анализ суждений различных ученых по вопросам развития экономики региона позволил выявить и сгруппировать основные факторы, способствующие развитию экономики региона и сдерживающие ее развитие.

       А. Факторы, способствующие развитию экономики  региона (возможности для ее развития):

       Институционально-правовые, организационно-управленческие:

• факторы, определяющие внешние экономические условия для региона и муниципальных образований (государственная бюджетная, промышленная, инвестиционная, инновационная политика, институты защиты прав собственности и др.);
• факторы, определяющие деятельность экономических субъектов региона (фискальная политика, государственное регулирование экономической деятельности субъектов предпринимательства; существующий налоговый учет и отчетность для бизнеса; институты защиты интересов частных инвесторов).

       Б. Факторы, сдерживающие развитие экономики  региона (угрозы для ее развития):

       1. Институционально-правовые: существующие критерии и методики диагностирования проблем носят локальный характер, не находят соответствующего отражения в законодательных актах. Не соблюдается преемственность и непрерывность реализации целей экономической политики.

       2. Организационно-управленческие: стратификация регионов и городов по качеству жизни населения; нет эффективной методики согласования и координации различных субъектов и программ в сфере их экономической политики. Отсутствие мотивации к развитию у регионов и городов-лидеров, усиление иждивенчества у аутсайдеров. Региональное управление не коррелирует с административной реформой. Отсутствие признанной типологии регионов для дифференциации государственной политики. Отсутствие механизмов синхронизации стратегий регионального развития и федеральных отраслевых стратегий.

       3. Межрегиональные, межмуниципальные: диспропорции между потребностями систем жизнеобеспечения регионов и городов и развитием экономики; недостаточно эффективное развитие кооперационных связей; отсутствие связи потребностей развития экономики и предложений со стороны профессионального образования.

       4. Ресурсные: сокращение экономически активного населения; дефицит рабочей силы; изменение географии трудовой миграции; низкая квалификационная мобильность населения; структурная безработица в экономически развитых регионах; качественное ухудшение сырьевой базы; слабая транспортная освоенность, огромные расстояния и суровые природно-климатические условия приводят к удорожанию и снижению конкурентоспособности производства; неэффективный механизм недропользования.

       5. Финансовые: отсутствие достаточных  финансовых ресурсов для инновационного развития регионов и городов; их низкая инвестиционная привлекательность, что наряду с отсутствием эффективных мер привлечения инвестиций снижает возможность получения дополнительных ресурсов для развития. Высокие затраты на транспорт; повышенный расход топливно-энергетических ресурсов на производственные и социальные нужды из-за суровых природно-климатических условий; высокая капиталоемкость крупномасштабных проектов.

       6. Технологические: низкая конкурентоспособность  регионов и городов из-за физически  и морально устаревших технологий, малых объемов инвестиций. 

       1.2. Факторы развития муниципального образования 

       Группировка факторов развития экономики регионов, показывает, что социально-экономическое развитие как регионов, так и городов возможно лишь при синхронизации принципов и методов экономической политики разных уровней управления (государственного, в т.ч. регионального; субрегионального).

       Под экономической политикой региона  понимается система социально-экономических целей, взаимоувязанных, взаимосогласованных между участниками экономического процесса в рамках развития региона, инициируемых органами региональной власти и реализуемых совместно с органами местного самоуправления.

       На  основе обобщения и систематизации теории и практики экономической политики субъекта Федерации сформулированы научно-методические подходы к организации взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований, основанные на сочетании реализуемых ими методов.

       Зарубежный  опыт решения проблем развития городов, показывает, что наиболее эффективно они решаются при паритетном подходе к выбору методов экономической политики разными уровнями управления:

       1) государственная помощь городам  (Англия: программа обновления 57 городов);

       2) законодательно учреждается территориальная  организационная структура для решения экономических проблем (США: одним из основных направлений Администрации долины реки Теннеси являлось развитие городов);

       3) регионом совместно с местным  уровнем укрепляются внутренние  факторы экономического роста города (Франция, Великобритания, ФРГ: гранты региональной политики; в рамках решения «общих задач»);

       4) разработка стратегии развития  городов в рамках агломерации (Франция: город Лион в партнерстве с городами Лионской агломерации создают инновационные кластеры).

       Как показал анализ теории экономической  политики субъекта Федерации, сложилось  минимум два научных подхода  к исследованию вопросов взаимодействия местных органов власти города и субъекта Федерации. Первый подход основан на выделении из состава крупного города бизнеса как основы экономики субъекта Федерации. Экономическая политика в этом случае не только вырабатывает требования к бизнесу, но и через систему инструментов существенным образом меняет состав и структуру экономики крупных городов, которые получают преимущественное развитие относительно малых городов, где нет крупного бизнеса, или он не представляет интерес для субъекта Федерации.