Лоббирование как социальная технология

- наличие цели;

- изменение вещественной  системы или предметной области;

- ограниченность  во времени;

- уникальность;

- комплексность  и разграничение;

- специфическая  организация проекта. 

Тем не менее, можно  выделить определенные блоки: методы и  формы лоббиро-вания, составляющие алгоритм реализации технологии. Из данных блоков можно вы-строить определенную кампанию лоббирования интересов. Кампании бывают сле-дующих типов:

1. Кампания популяризации  (привлекает внимание заинтересованных  лиц).

2. Рекламная  кампания (нацелена на увеличение  объема продаж, привлечение потребителей).

3. Избирательная  кампания (цель - собрать голоса).

4. Кампания в  поддержку кого-либо или чего-либо (привлечение средств и иных  ресурсов).

5. Информационная  кампания (привлекает внимание общественности  к пробле-ме).

6. Просветительская  кампания (изменяет отношение, поведение).

7. Кампания протеста (прекращение действия, бездействия).

8. Кампания в  защиту прав (выполнение правовых  норм).

9. Кампания в  защиту общественных интересов  (продвижение/отмена законов - или  реализация артикулированных интересов,  например, изменение имею-щихся норм).

10. Кампания «паблик рилейшнз» (создание, продвижение имиджа).

11. Религиозная  кампания (формирование мировоззрения,  привлечение  сторон-ников).

Лоббирование  включает в себя формы воздействия  на власть от непрямых до «силовых», отличительной  особенностью которых от влияния и давления являются объект воздействия - власть, целенаправленность, а также законные рамки действий.

Объект воздействия - власть - дифференцируется на следующие  составляющие: законодательная, исполнительная, судебная ветви власти, а также  уровни власти - в США и России - федеральный, региональный и местный уровни.

Стадии воздействия  подразделяются в соответствии с  этапами принятия реше-ния: выработка, принятие, исполнение (и корректировка).

Эффективность лоббирования зависит от совокупности факторов и не всегда эк-вивалентна вложенным ресурсам и использованным методам, которые являются лишь одним из них. Во всяком случае, данный вопрос является одним из самых дискуссион-ных в зарубежной политической науке и требует отдельного освещения.

Лоббистская деятельность может иметь прямой и косвенный характер. Прямое лоббирование своим содержанием имеет методы непосредственного влияния на лиц, принимающих решения, которое осуществляется через представителей организован-ных интересов. Оно выражается в следующих формах:

1) непосредственный  контакт с лицами, принимающими  политические решения; 

2) предоставление  им информации (проведение экспертизы);

3) «обеды» - частные  встречи; 

4) судебные процессы.

Формами непрямого  лоббирования являются:

1) финансирование избирательных кампаний;

2) лоббирование  в рамках идеологии «грасс-рутс»  (способ воздействия, вовле-кающий  в процесс лоббирования членов/сторонников  «организованных интересов» (термин  «grass-roots» обозначает в английском  языке соответствующую деятельность негосударственных организаций и не имеет соответствующего аналога в отечествен-ной политологии, поэтому обычно не переводится);

3) информационные  кампании (способ воздействия на  широкую обществен-ность);

4) образование  стратегических союзов, построение коалиций. (почему-то сби-лась нумерация) 

Рассмотрим прямое лоббирование подробнее.

1. Непосредственный  контакт.

Практически любая  организация, когда-либо вовлеченная  в лоббирование, ис-пользовала такую  тактику лоббирования как прямой контакт с официальными лицами, принимающими решение - по телефону, по почте, а также напрямую. Основная техни-ка лоббиста в данном случае состоит в том, чтобы продемонстрировать избранному должностному лицу или зависящему от такового, каким образом повлияет на электо-ральные настроения проведение им той или иной политики.

На проводимых слушаниях по законопроекту, обычно организуемых представи-тельной ветвью власти, либо на заседаниях профильных советов, создаваемых при Ко-митетах  исполнительной власти, в основном, в целях «паблик рилейшнз», лоббисты могут выступать с оценкой последствий принимаемых решений. Этот метод позволяет представителям интересов высказать свою точку зрения, которая печатается в стено-грамме и отчете. Хотя такой метод играет незначительную роль, если вообще он дей-ствует, по мнению лоббистов, он позволяет ссылаться на такой отчет.

2. Предоставление  информации. Экспертиза.

Для политиков  и чиновников, которые стремятся  к выбору лучшей альтернативы решения, особую важность представляет не только техническая информация, сбор ко-торой является относительно дорогостоящим процессом, но и, как мы уже упоминали, политическая информация. Группы интересов проводят аналитические исследования или собирают техническую информацию по вопросам, волнующим их членов. Обычно и законодатели, и представители исполнительной власти обладают ограниченными экспертными ресурсами для проведения исследований по вопросам последствий всех решений, которые они принимают. В некоторых случаях, лоббисты как вариант реше-ния предлагают готовый законопроект для внесения его на рассмотрение парламента. Очевидно, что предоставленная лоббистами информация может быть селективной, от-носительно того, каким образом она отразится на интересах их заказчика. Поэтому, необходимым условием восприятия информации властью является ее нейтральность, достоверность, исчерпывающий характер, а также репутация организации, которая ее предоставляет. В отношении данного метода лоббирования, больший эффект имеют персональные контакты, в особенности, неформальные.

3. «Обеды».

Практика «wining and dining» описывается в американской научной литературе как одна из форм прямого лоббирования. В российской практике она развита не мень-ше, просто отдельные формы отличаются так же, как различаются отдельные  культу-рологические характеристики обществ. В США принято приглашать (обычно это дела-ется лоббистами) официальных лиц на различные неформальные мероприятия, как охота, рыбалка, боулинг, воздушные, морские прогулки, поездки в города-центры раз-влечений и т.д. Однако во многих штатах ценность лоббирования посредством при-глашений законодателей на мероприятия снизилась с ростом потребности в информа-ции. В российской практике также наблюдается подобная динамика. 

4. Судебные процессы.

Еще один подход к лоббированию, несколько выделяющийся, - это подача судебных исков. 

Теперь обратимся  к непрямым методам лоббирования.

1. Финансирование  избирательных кампаний кандидатов  в выборные органы вла-сти - способ воздействия, который,  с одной стороны, основывается  на предоставлении голосов косвенным образом, а с другой стороны, приносит личные связи или возмож-ность доступа к лицам, принимающим решения (ЛПР). Во-первых, у лоббистов появ-ляется возможность влиять на программу кандидата на выборах. Во-вторых, получение впоследствии доступа к ЛПР служит мотивацией при поддержке кампаний. То есть та-ким путем образуются каналы коммуникации группы и политиков. Как показывает практика проведения избирательных кампаний за рубежом и в России потенциальные кандидаты, которые не найдут союзника хотя бы в одной из групп интересов, не смо-гут провести успешной избирательной кампании. Поэтому выбранные должностные лица (депутаты) чувствуют себя заранее обязанными отвечать интересам той группы, которая способствовала им занять должность (стать депутатом).

2. Лоббирование  «грасс-рутс».

Данный способ включает: кампании написания писем  или телеграмм, телефон-ных звонков, «протестные» мероприятия, которые  сопровождают одновременно ис-пользующих методы прямого лоббирования представителей «организованных интере-сов». Политики относятся с большим вниманием к аргументам лоббистов, когда они знают, что их деятельность наблюдается общественностью и она небезразлична. На-пример, в США организациями «грасс-рутс» практикуется распространение среди сво-их сторонников образца письма с адресатами. В ситуациях дефицита времени исполь-зуются телефонные звонки. Однако подобная лоббистская деятельность более не имеет прежнего значения для органов власти. Даже, если переписка подлинная, а не инспи-рированная. Другим примером лоббирования «грасс-рутс», скажем, интересов универ-ситета может быть встреча (семинар, конференция, обед и т.п.) на факультете с при-глашением на неё депутатов, чиновников для обсуждения ведущихся и предполагае-мых исследований, их влияния на эффективность государственного управления, вклад в социально-экономическое развитие государства, что впоследствии косвенным обра-зом может повлиять на размер государственного финансирования университета или проводимых им исследований.

Если не срабатывают  «мягкие» приемы, группы прибегают к протестным акциям: пикетирование, демонстрации, цель которых - создание информационного повода для средств.<