Квазирынки в экономике общественного сектора

сферы, здравоохранения  и проч., то они предполагают

использование системы ваучеров. Термин «ваучер» в данном контексте

обозначает право экономических агентов на использование

по собственному усмотрению выделяемых государством целевых

средств в рамках доступных им альтернатив. Система с использованием ваучерных схем, по сути, и тявляется тем, что в экономической литературе называется квазирынками.

Термин «квазирынок» стал общеупотребительным в широком

кругу специалистов после выхода в свет работы Ле Гранда и Бартлетта. Под термином «квазирынок» понимается система отношений между экономическими агентами, в которой производители конкурируют за право предоставления услуг потребителям, чьи расходы финансируются государством. В отличие от традиционного рынка квазирынок имеет несколько особенностей. 
 

2. Квазирынки в экономике  общественного сектора 

  В традиционной рыночной системе предложение

товаров и услуг  осуществляется частными предпринимателями.

При этом предпринимательская деятельность всегда направлена

на получение  прибыли. В случае квазирынков производство

товаров и услуг  осуществляется специально созданными для

этого организациями, в основном находящимися в государственной

собственности. И они не всегда ориентированы на получение

прибыли. Так, в  Великобритании (а также в других странах, в том

числе и в  России) основной задачей общеобразовательных  государственных

школ является предоставление соответствующих услуг18.

В то же время  часть образовательных учреждений действуют

в соответствии с принципом максимизации прибыли, поскольку законодательных

запретов на этот счет не существует. Таким образом,

квазирынок предполагает, что производственный сектор может  быть

представлен как  традиционными для рыночных отношений коммерческими,

так и некоммерческими  организациями.

Формы собственности  и эффективность деятельности производителей.

В квазирыночной  системе, в отличие от традиционного

рынка, производителями  являются государственные организации,

в которых зачастую вектор интересов собственника не выражен явным

образом. Эмпирические исследования свидетельствуют, что  деятельность

таких предприятий  может быть неэффективной19. Следовательно,

в условиях квазирынка проблема неоптимального использования

ресурсов по сравнению с чисто рыночной системой может

стоять достаточно остро. В то же время конкуренция  государственных

организаций с  частными предприятиями, ориентированными на получение

прибыли, позволяет  проследить относительную эффективность

поведенческих моделей, лежащих в основе их деятельности.

Платежеспособность  потребителей. Расходы потребителей на

приобретение  товаров и услуг в системе  квазирынков финансируются

из государственных  субсидий через систему ваучеров. При

этом «чистая» ваучерная схема не предполагает действия классического

закона спроса (чем больше цена товара, тем меньшее  его

количество будет  приобретено) в системе квазирынков. То есть,

например, если медицинские учреждения увеличат стоимость  какого-

либо курса  лечения, спрос на него не изменится. Это будет

следствием того, что приобретение соответствующих  услуг для потребителей

осуществляет  государство. Изменятся лишь соответствующие

ассигнования, выделяемые из государственного бюджета.

С другой стороны, следует принимать во внимание, что  ваучерная

схема финансирования общественного сектора характеризует

лишь минимальный  размер платежа за некоторую базовую  услугу. 

3.Особенности  квазирынков 

 Четкого определения  предпринимательской деятельности  в экономической теории на  сегодня нет. Но в работах

акцентируются следующие ее характеристики: 1) получение прибыли на свой страх и риск; 2) создание

материальных  ценностей; 3) интенсификация инновационных  процессов (например, Bruyat, Julien, 2000).

По своему усмотрению потребитель может наряду с использованием

ваучера приобретать за собственные средства сопутствующие услуги

или услуги лучшего  качества. Например, родители имеют  выбор

— отдать ребенка  в государственную или частную  школу. В то

же время ученики  бесплатных государственных школ могут  за дополнительную

плату посещать занятия по предметам, не входящим

в обязательную программу.

Издержки измерения, необратимые

затраты и делегированный выбор. В социальной сфере, куда

внедряются квазирынки, достаточно серьезной оказывается  проблема

измерения качества услуг. Услуги обязательного образования

можно отнести  к категории «экспериментальных благ» качество которых определяется только после того,

как потребитель  сделал выбор. Действительно, вероятно, самый лучший

способ выяснить, подходит ли конкретная школа для  ребенка, —

отдать его  туда. Если речь идет о товарах повседневного  потребления,

то такая стратегия  получения информации вполне оправданна.

В то же время  в случае выбора образовательного учреждения частые

смены школ могут  негативно отразиться и на успеваемости ребенка,

и на его психологическом  состоянии. Иными словами, необратимые

затраты в такой ситуации высоки.

Что же до медицинских  услуг, то они скорее принадлежат  к категории

«доверительных  благ»: оценка их качества даже

после приобретения сопряжена с чрезвычайно высокими затратами.

Стандартное решение  данной проблемы состоит в использовании

института посредников. Как отмечено в работе Юдкевич М.

М., «в условиях, когда издержки измерения качества

товара достаточно высоки, покупателю может быть выгодно  передать

осуществление соответствующих измерений другому  лицу —

посреднику…». В системе здравоохранения Великобритании, к примеру,

в качестве таких  посредников выступают семейные доктора,

которые определяют, где будут проходить лечение  их клиенты.

Реформаторы общественного сектора предполагали, что создание

квазирынков сможет решить такие проблемы, как чрезмерные затраты

на содержание бюрократического сектора, неэффективное

использование средств налогоплательщиков, отсутствие у потребителей

возможности выбора поставщиков соответствующих услуг

и как следствие  невысокое качество этих услуг.

В этой связи  одной из основных положительных  черт, присущих

новой системе, является Х-эффективность, характеризующая особенности

использования ресурсов внутри конкретной организации.

Она определяется профессионализмом менеджеров, их опытом. 

4.Преимущества  и недостатки квазирынков 

Квазирынки в  экономике общественного сектора

а также стимулами  к эффективному использованию доступных  средств

производства. Очевидно, конкуренция между поставщиками соответствующих

услуг, формирующаяся  в условиях квазирынка, должна

стимулировать более разумное использование ресурсов.

С другой стороны, внедрение квазирыночных отношений  способствует

повышению аллокативной эффективности, предполагающей

перераспределение ресурсов между предприятиями. Действительно,

ориентированность на нужды потребителей заставляет

поставщиков расширить  спектр предлагаемых услуг и более  четко

определить их рыночные ниши. В этой связи теоретически рыночная

система в меньшей  степени по сравнению с бюрократической способствует

усилению неравенства  в доступе к общественным благам.

Изложенные аргументы  сторонников внедрения рыночных отношений

в общественный сектор достаточно часто подвергались сомнениям.

Так, высказывалось  мнение, что начальные этапы реформы

могут оказаться  достаточно затратными. Это может  быть вызвано

политическим  давлением бюрократического аппарата на государственные

органы, принимающие  решение о начале преобразований.

Отсутствие заинтересованности чиновников в нововведениях, обусловленное

консерватизмом  системы, вероятностью потерять работу

и другими причинами, заставляет реформаторов идти на повышение

их заработной платы. Это позволяет смягчить ситуацию

недовольства  новой политикой.

Критики системы  квазирынков сомневались также в правоте

аргументов реформаторов, касавшихся увеличения X-эффективности,

аллокативной  эффективности и равенства доступа  к услугам,

оказываемым общественным сектором. Ими высказывались

следующие доводы.

Х-эффективность. Во-первых, функционирование квазирынков,

как и любого другого механизма, основанного  на децентрализованном

принятии решений  и их реализации, связано со значительными

трансакционными издержками. Получение необходимой  для осуществления

экономической деятельности информации, защита прав

собственности, а также контроль исполнения контрактных  обязательств

могут оказаться  причинами значительного роста  затрат производителей.

При этом создание институтов для минимизации этих

издержек (стандартизация, лицензирование, предоставление гарантии

качества услуг  и проч.) может оказаться весьма дорогостоящим.

Во-вторых, деятельность производителей в условиях квазирынка

невозможна без  значительных расходов на рекламу и  других

методов привлечения  потребителей, призванных усилить их позиции

на рынке.

Следует отметить, что эмпирические исследования показывают,

что проблема высоких  трансакционных издержек действительно

актуальна. И  изменения «правил игры» в  результате реформ

и децентрализация  информационных потоков способствуют усилению

неравенства доступа к необходимой информации. При этом

в меньшей степени  с этими проблемами при выборе школ сталкиваются