Какую роль играют инновации в современной экономике?

1. Обеспечение правовой  базы и общественной атмосферы,  способствующих эффективному функционированию  рыночной экономики.  

2. Защита конкуренции. 

3. Перераспределение  доходов и богатства. 

4. Корректирование  распределения ресурсов с целью  изменения структуры национального  продукта. 

5. Стабилизация экономики,  контроль за уровнем занятости  и инфляции, стимулирование экономического  роста. Задачи по обеспечению правовой базы рыночной экономики разрешаются путем введения правил поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Законодательные акты правительства касаются определения прав собственности, отношений между предприятиями, запрета на продажу фальсифицированных продуктов и лекарств, установления стандартов качества, маркировки продукции, ответственности за соблюдением условий контрактов и т.д. Лившиц А. В. Государство в рыночной экономике/ Российский экономический журнал, 1992. № 11-12. С. 65.  

Глава 2. Роль государства  в управлении экономикой 
 

В странах мира, в  принципе, может наблюдаться различная  степень влияния государства  на экономические процессы, разные при этом получаются результаты, и  зависит это от многих обстоятельств, в том числе, от особенностей исторического развития. В наиболее общем виде можно выделить два принципиально отличающихся идеологических подхода к роли государства в управлении экономикой: индивидуалистический и коммунитарный. Хотя в реальной практике обычно используется некая их комбинация, с преобладанием одного из них. 
 

В обществе с индивидуалистической идеологией роль государства обычно ограничена. Его главные цели - защита собственности, обеспечение гарантий заключаемым договорам, соблюдение открытости рынка и максимально свободной конкуренции. Государственное вмешательство носит временный характер и может происходить лишь при образовании кризисных ситуаций, в связи с эпидемиями, войнами, в случае нарастания экологических катастроф, когда под угрозой оказываются здоровье и безопасность нации. 

Абсолютно иной является роль государства в обществе с  коммунитарной идеологией (не путать с коммунистическим обществом, хотя по выполнению государством функций  такое сравнение напрашивается). Роль государства здесь состоит в определении потребностей сообщества в кратко- и долгосрочной перспективе и в их планомерном удовлетворении, в обеспечении следования страной намеченным курсом, иногда - принудительно, и даже с использованием всей его политической мощи.  

Помимо того, в  коммунитарном государстве (Южная  Корея, Тайвань, Сингапур, Швеция) планирует  и определяет общий курс развития экономической жизни правительство. То есть исполнительные органы оказываются  важнее законодательных, именно они «командуют» бизнесом. В индивидуалистическом же государстве (США, Канада, страны Западной Европы), напротив, роль правительства, как правило, ограничена. Там довольно сильна законодательная власть и действует серьезная система «сдержек и противовесов» власти исполнительной. Панаева В. С. Роль государства в современной экономической системе/ Вопросы экономики, 1993. № 11. С.15.  

На переосмысление «традиционного европейского» взгляда  на роль государства - не его дело планировать  и управлять национальной экономикой, и правительству следует лишь реагировать на давление групп интересов, на кризисы по мере их возникновения - смогли повлиять три основных фактора. 

Первый - это растущая производительность таких стран, как  Тайвань, Южная Корея, Япония, чья  национальная стратегия характеризовалась тесным сотрудничеством правительства с субъектами рыночной экономики (и даже вмешательством в экономическую сферу), причем ряд отраслей (с целью обеспечения ведущего положения в мире) там получали существенную государственную поддержку (селективное управление). 

Именно успехи стран  Азиатско-тихоокеанского региона, где  нет «свободной торговли», «свободных предпринимателей» и даже «свободы рынка» - в европейском понимании, и где существенные социально-экономические  достижения обеспечило именно жесткое государственное управление, в котором наибольшее развитие получило селективное управление - поставили под сомнение правильность индивидуалистической идеологии (по крайней мере, в ее «чистом виде»). 

Второй фактор - глобализация бизнеса, формирование сложных коалиций многонациональных корпораций, которые целенаправленно и избирательно (селективно) поддерживались правительством. Хотя, справедливости ради, заметим, что взаимоотношения между правительством и многонациональными корпорациями часто носят сложный и напряженный характер. А корпорации даже склонны рассматривать отдельные государства как «подмостки», где они играют по своим правилам, пользуясь при этом силой одних и слабостью других стран. 

И третий фактор (который  может рассматриваться как результирующий от первых двух) - возрастающее значение новых технологий, обеспечивающих успешное и опережающее экономическое развитие. Несмотря на то, что технология сама по себе способна к быстрому распространению в мире, умение активизировать это распространение и воспользоваться им оказывается далеко неодинаковым в различных странах. Варга В.Н. Роль государства в рыночном хозяйстве/ Экономист, 1991. № 5. С. 28.  

Как считают ученые, функцией государства здесь должно быть стимулирование, направление и ускорение структурных и технологических изменений, необходимых для долговременного роста, для получения выигрыша социумом в целом, для подъема страны на более высокую ступень общественного развития.  

Хотя здесь не следует выпускать из внимания и тот факт, что именно распространение современных высоких технологий содержат в себе угрозу для природной среды, и по этому поводу уже сегодня в мировом сообществе нарастает тревога. Все чаще раздаются призывы к соблюдению экологической безопасности, к усилению контроля над их разработкой и внедрением, что объективно потребует большего вмешательства государства.  

Таким образом, учитывая внутренние потребности дальнейшего  общественного развития, одновременно стимулируемого мировым сообществом, в экономически развитых странах постепенно происходили изменения в области государственного управления. Государство все больше перемещалось в центр происходящих событий в экономической и социальной сферах, хотя и не в качестве «главнокомандующего», а как партнер и помощник, как «катализатор» и регулятор проводимых изменений.  

Все вышеперечисленные  факторы заставили по-новому осознать и само понятие «эффективного  государства», так как от этого  могли зависеть экономические и  социальные успехи, и которое, как  оказалось, для разных стран имело неодинаковое смысловое значение. Потребовалось ответить на вопрос, чем же в реальности объясняется тот факт, что одни государства успешнее реагируют на перемены и стабильнее развиваются, чем другие? 

Как оказалось, эффективность  государственного управления в области экономики обуславливается не количественными, а качественными его характеристиками, она не связана напрямую, ни с численностью государственного аппарата, ни с величиной государственной собственности (как, например, в США или Японии), а зависит именно от грамотного использования селективного подхода. 

И причину многих неудач в области государственного вмешательства в экономическую  сферу следует искать, прежде всего, в неспособности правительства  в конкретный момент времени правильно избрать направления селективного управления, оценить те или иные потенциальные точки роста и увязать меж собой интересы субъектов взаимодействия.  

В частности, выбор  точек роста, производимый исходя из политических соображений (угледобыча в Великобритании) привел к негативным результатам. И наоборот, отказ от преувеличенного государственного воздействия на отрасли, отягчающие экономику, ориентация на развитие современных технологий помогли ряду стран выдвинуться на лидирующие позиции в мире, сделать отдельные отрасли экспортирующими, и в целом добиться серьезного экономического роста. 

Кроме того, даже при  тщательном вычислении точек роста, успех государства (исходя из его  национальных интересов) может быть достигнут только при определенных обстоятельствах: правительство обязано понимать, в чем состоит этот национальный интерес; предприниматели и трудящиеся должны быть готовы трудиться во имя этого интереса; а сообщество в целом - быть готово к определенным жертвам. 

Защитить и вытащить из кризиса все отрасли одновременно невозможно. Каким-то из них придется - в «роли обиженных», ожидать подъема других отраслей, необходимого для всеобщего процветания. Причем в условиях демократических обществ этот процесс обычно протекает весьма болезненно. Государственное регулирование рыночной экономики /Под. ред. Волгина Н. А. М., 2000. С.84. 

В государственном  селективном управлении экономикой неизбежно будут тесно переплетаться  и сталкиваться интересы правительственных  структур, людей, которые в них  работают, связей, которые на них влияют. Фактически правительство - это совокупность соревнующихся друг с другом исполнительных ведомств, законодательных и судебных органов, где может осуществляться лоббирование бесчисленных национальных и зарубежных групп интересов. 

Причем перед государствами  уже неоднократно вставали и будут  продолжать вставать проблемы, связанные  с тем, что определенные группы интересов  могут подталкивать к достижению краткосрочных целей в ущерб  долгосрочным национальным интересам. Но здесь должен жестко работать принцип выбора, лежащий в основе селективного управления экономикой, и первостепенное внимание следует уделять именно тем отраслям, которым это действительно необходимо для всеобщего блага. 

Осуществляя селективное  управление экономикой, правительство должно ориентировать весь бизнес на приобретение страной выгодных позиций в мировой экономике. И для укрепления конкурентоспособности той или иной отрасли (или даже отдельной фирмы) оно будет вынуждено действовать совместно с субъектами рыночной экономики, вступать с ними в партнерские отношения. Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р. А. Управление экономикой. М., 1999. С.51.  

Следует заметить, что  в странах Организации экономического сотрудничества апробация самого селективного подхода началась несколько десятилетий назад и получила довольно быстрое распространение, хотя в каждой из них могли быть избраны разные приоритеты, и неодинаковыми оказываться успехи. 

В поисках форм наиболее эффективного селективного управления, одни страны стремились резко сократить традиционную зарегулированность, что нередко начиналось с приватизации. В других же мог осуществляться пересмотр комплекса административного регулирования в пользу его увеличения и при этом наиболее широкого применения селективного отбора. 

В частности, в Австралии, Японии, Мексике, главной задачей было избрано максимально возможное административное разрегулирование, сковывающее активность субъектов экономической деятельности, и сведение мер правительственного контроля к селективному управлению. В других же странах - Канаде, Нидерландах, США для повышения качества регулирования и контроля изменялись процессы принятия решений внутри правительственных учреждений, и проводилась в полном смысле слова селекция объектов (точек роста) и методов управления.  

Основной целью  являлся поиск наиболее эффективной  системы управления экономикой (и  степени влияния правительств на бизнес), с помощью которой можно  было бы содействовать концентрации усилий и ресурсов на наиболее важных ее направлениях, обеспечить максимально высокую конкурентоспособность фирм и отраслей, обеспечить реальный прорыв в завтрашний день.  

И объектами селективного управления, прежде всего, становились  такие сферы жизнедеятельности  общества, как экспорт, развитие высокотехнологических  производств и, конечно, защита интересов потребителя.  

В результате степень  государственного влияния во всем мире существенно возросла. Только в течение  последнего столетия его расходы  достигли почти половины ВВП в  промышленно развитых странах и  четверти - в развивающихся странах. А современные технологии, значительно расширив сферу услуг, одновременно открыли возможности и для совершенствования рыночных отношений.  

При этом, расширение функций государства преимущественно  происходило со ставкой на социально  значимые направления экономического развития, с ориентацией по построение государства всеобщего благосостояния. Переместился акцент с количественных на качественные характеристики государственного влияния, на повышение эффективности его деятельности в направлении удовлетворения нужд населения. Хавина С.А. Основные тенденции развития государственного регулирования экономики за рубежом и в России/ «Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России. М., 1996. С. 46. 

Социальная направленность проводимых реформ в области государственного управления обуславливалась осознанием того факта, что эффективность государства, в конечном счете, должна определяться не только устойчивостью экономического развития, но и с помощью создания и функционирования целого ряда важнейших социальных институтов. Обеспечения для людей возможности вести более здоровую и счастливую жизнь, получать возможность реализации своего внутреннего потенциала и увязывать его с общественными интересами.