Кадровая политика в системе муниципального управления

схема 1. Основные этапы процесса комплектование кадров

Основными видами работ отдела кадров являются оформление документов при приёме на работу и увольнении с работы рабочих и служащих, оформление и учет трудовых книжек, составление статистической отчетности по учету личного состава, составление справок, разработка планов и расчет численности, табельный учет. Именно через кадры, через включение в управленческий процесс их мыслей и энергии, знаний и воли обеспечивается влияние на общественную жизнь, на функциональные и организационные структуры государства, на все сферы социальной действительности.

«Кадры решают все» - провозглашала КПСС и полностью брала на себя функцию подбора и расстановки кадров на высших и средних должностях в партийных и государственных органах, народном хозяйстве, в науке и культуре. Партийные работники не редко считали себя специалистами во всех областях знаний, и поэтому при решении кадровых вопросов полагались, главным образом, на свой опыт и интуицию. Если же кандидат имел необходимые родственные связи или был рекомендован «сверху», вопрос о приеме на работу решался автоматически. Ситуацию усугублял господствовавший в нашей стране чрезмерно механистический подход к оценке человеческой личности. Люди для нашего государства всегда были «трудовыми ресурсами», «трудовыми резервами», «человеческим фактором». Отдельный человек и сейчас чувствует себя не личностью, ценной самой по себе, а «винтиком», «холопом» часто отслужившим свой срок. Во многом вследствие этого кадровая ситуация в органах государственного и муниципального управления Российской Федерации характеризуется в наши дни как сложная и по ряду оценок как критическая, в кадровой деятельности отсутствует системность, нарастает бюрократизация управленческих структур. Неутешительные итоги экономического, социального, культурного развития России в последнее десятилетие XX в. свидетельствуют, что «аппарат государственного управления пока мало приспособлен к практическому осуществлению общенародного интереса и принятию нормативно-правовых установлений, слабо справляется с многочисленным соблазнами власти. Общественность адекватно реагирует на это, смотрит на госслужащего, как на волокитчика и бюрократа, малоинтеллигентного и ограниченного человека, казнокрада, всячески стремящегося к карьере». В обществе нарастает обеспокоенность бюрократизацией управленческих структур.

Анализируя основные практические проблемы стоящие перед РФ следует отметить системный характер этих проблем и их взаимосвязь с системным кризисом охватившим все сферы деятельности в нашем государстве (производство, коммерция, управление и т.д.).

Изучая научную литературу и обращаясь к открытым источникам можно сделать следующий вывод, наглядно показывающий всю остроту проблем стоящих перед предпринимательством: все четче обозначается тенденции неадекватного отображения действительности и стимулирование процесса неверной интерпретации поступающей информации со стороны СМИ (средств массовой информации).

Это говорит о том, что прослеживается заинтересованность органов государственной (преимущественно государственных служащих категории «А» - политические руководители) и муниципальных властей в недопущении освещения реального положения вещей. Данная тенденция говорит о том, что наблюдается кризис качества управления, который выражается в том, что власть не хочет нести персональную ответственность за развитие/деградацию социально-экономической ситуации в регионах. Создается лишь видимость ответственности управленцев проявляющаяся в бесконечных семинарах, совещаниях, открытых заседаниях где громогласно объявляется что «несмотря на объективные трудности, стоящие перед нами, было достигнуто это, это и это». Анализ же реальных экономических показателей говорит о необходимости срочной коррекции системы управления. Внимательно присмотревшись можно обнаружить, что одни чиновники сидят на одних совещаниях и критикуют/хвалят других чиновников, сидящих на других совещаниях. И это в лучшем случае. В большинстве ситуаций критика ведется по отношению к тому, что: «в целом макроэкономические показатели показывают соответствие заданных тенденций развития реальному положению вещей». О том, что реальное положение вещей говорит о необходимости коренной смены экономических и политических ориентиров скромно умалчивается. А зря!

Отдельные показатели экономического развития (инфляция, ставка процентов по кредитам, чрезвычайно низкая покупательная способность населения, правовая защита предпринимательства, цены на энергоресурсы, катастрофическое уменьшение численности населения и т.д.) нуждаются в серьезнейшей корректировки. Справедливости ради следует сказать, что в этой корректировки показатели экономического развития нуждаются как минимум в течении последних 15 лет. Отсюда можно сделать вывод: основные проблемы стоящие перед системой власти в целом это отсутствие механизмов учета мнения ученых, предпринимателей, производителей и населения в деятельности главнейшего субъекта управленческой и экономической деятельности – государства. Одна фраза о том, что Россия должна взять на себя роль гаранта энергетической безопасности Европы просто потрясает. И это говорит Главный чиновник страны! Т.е. залог развития экономики РФ не в освоении инновационных технологий, модернизации производства и качественном управлении, а в том чтобы окончательно превратиться в сырьевой придаток ряда западных стран. Кто-нибудь спросил ученых, население и предпринимателей: а хотите ли Вы выполнять роль гаранта этой самой безопасности Европы? Но научную общественность не только не спрашивают. Сама постановка вопроса не признается.

Но это как говорится проблема вообще. Есть и ряд частных проблем, а именно: рост коррупции в большинстве органов государственной власти. Причем под коррупцией следует понимать не банальной мздоимство обнищавших сотрудников большинства государственных органов, а хорошо отлаженную систему поборов, продажи лицензий, разрешений, субсидий, земли, строений, должностей и т.д. и т.п. с мощным «законным», силовым и информационным прикрытием. По всей видимости, нити жонглирования этой коррупционной ситуацией ведут очень высоко наверх. Проблема в том, что у нас сложилась весьма нехорошая черта: о коррупции мы или вообще не говорим (это как-то некрасиво) или только в прошедшем времени, хотя она процветает практически в каждом государственном учреждении. Неслучайно Президент РФ наконец-то вынес вопрос о ратификации конвенции по противодействию коррупции на рассмотрение Государственной Думы РФ.

следующая проблема которая существенно тормозит развитие экономического базиса - это высокий уровень бюрократии, преступности, рэкета, мошенничества. Следует отметить, что процесс слияния криминальных структур с некоторыми органами власти, начавшийся на волне беззакония в девяностых – успешно завершен и теперь можно наблюдать картину мирного сосуществования криминала и «доблестных» органов «право»порядка. Даже неспециалисту можно навскидку привести множество примеров. Это и «налоговая работа» на региональных рынках, это и торговля золотом, долларами и «серыми» сотовыми телефонами бойко идущая на любом рынке региона, это и прямая возможность попасть в банальное рабство во многих регионах ЮФО (Южный Федеральный Округ), это и мирное совместное празднование высоких чиновников и лиц с крайне сомнительным прошлым, это и роскошные «мерседесы» и «лексусы» у наших слуг народа и т.д и т.п. Попытки многих честных сотрудников правоохранительных органов бороться с этими возмутительными фактами наталкиваются то на прямые запреты, то на мягкие увещевания типа того, что эх дескать законодательство у нас несовершенное, а так бы мы им… Другими словами проблема не в том, что милиционеры у нас плохие или чиновники у нас на генетическом уровне коррумпирована. Нет. У нас система управления и вектор развития этой системы нуждается в серьезной модернизации, если не в коренной смене при реальном контроле общественности за деятельностью людей во власти. Очевидно, что пока у нас главным будет принцип «народ для государства», а не «государство для народа» ситуация никогда не измениться.

Следующая проблема на которой можно остановиться это низкая покупательная способность населения, ведущая к принципиальной невозможности экономического роста. Напомним, что даже по мнению официальной статистики огромная часть населения ЮФО находится за чертой бедности, а другая часть населения в черте бедности. При такой ситуации все разговоры о стабилизации социально-экономической обстановки выглядят жалкими ангажированными заклинаниями либерального толка, показывающими лишь степень манипулирования общественным мнением. Ситуация когда более половины населения страны от пенсионера до учителя в школе, от врача до военного, от преподавателя в колледже до водителя автобуса (не говоря уже о студенчестве) вынуждены влачить существование на 5-7 долларов в день, показывает невозможность улучшения ситуации ни на основе кейнсианских теорий о сохранении так называемого макроэкономического равновесия, ни на основе либеральных доктрин о том, что только свободный рынок нас спасет, ни на основе «международных общечеловеческих ценностей», ни уж тем более на основе теорий космополитизма и тотального капитализма. Нельзя обойти вниманием и проблему дифференциации населения по доходам. Ситуация когда 10% населения ЮФО вдруг стали обладать 50-80% всего народного богатства, а 90% населения обладают 10-20 % (в зависимости от региона) говорит о взрывоопасной ситуации и возрождении феодализма и в прямом смысле крепостного права (без тени улыбки).

Однако научные исследования в разрезе этих проблем практически не ведутся, а отдельные аналитики исследующие эту проблематику к СМИ и в органы государственной власти не допускаются. В лучшем случае они могут озвучивать свои выводы на научных конференциях. И вообще, как говорится, раньше у нас академики становились директорами, а теперь директора становятся академиками.

И, наконец, еще одной, но далеко не последней является проблема полного отсутствия желания у государства возрождать систему поддержки отечественного производителя базирующуюся в первую очередь на конкурсных госзакупках (главным образом сельхозпродукции и промышленных товаров) и обязательном индикативным планированием с персональной ответственностью за его выполнение. А персональная ответственность является одним из важнейших факторов повышения эффективности управления. В результате получается абсурдная ситуация: мясо курицы из Бразилии более выгодно покупать нашим коммерсантам и потребителям, чем мясо птицы отечественного фермера. И такая ситуация по целому ряду товаров и не только сельскохозяйственных.

Даже Президент РФ вынужден признать, что механизм государственной власти «сегодня сильно запущен, и разболтан: стоит ли удивляться, что реформы идут так трудно, - удивительно, что они вообще как-то идут... Машина государства работает со сбоями, а коэффициент ее полезной деятельности чрезвычайно низок» (цитата из ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию. 2008).

В чем же видят эксперты основные причины невысокой компетентности и неэффективности действий современных государственных и муниципальных служащих? На первый план выдвигаются две основные причины: несовершенство нормативно-законодательной базы (22,5% опрошенных) и недостаток знаний и умений для работы по-новому (22,5%). Отсюда, вполне закономерно следует второй блок причин: неясное представление работниками органов государственного и муниципального управления круга своих полномочий и ответственности (15%) и отсутствие достаточно подготовленных кадров (15%). В свою очередь, причины, низкого профессионализма государственных и муниципальных служащих исходят из-за не задействованности при подборе кадров даже тех немногих эффективных механизмов, которые предусмотрены Законами РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

1.2 Содержание работы по подбору и расстановке кадров на государственной и муниципальной службе

Реальным воплощением кадровой политики в органах государственного и муниципального управления является кадровая работа, представляющая собой реализуемую на практике совокупность технологий, способов и механизмов осуществления кадровой политики. Кадровая работа - непосредственная деятельность кадровых служб организаций по формированию и совершенствованию кадрового состава соответствующих структур. На государственной и муниципальной службе кадровая работа вбирает в себя такие составные элементы, как кадровое планирование, отбор персонала, обеспечение его профессионального развития, оценка кадров, их мотивация, социальный контроль и т.д. Исходным моментом кадровой работы на государственной и муниципальной службе является кадровое планирование, определяемое как процесс обеспечения организации необходимым количеством квалифицированного персонала, принятым на правильные должности в правильное время. Первая задача планирования персонала - перевести имеющиеся цели и планы организации в конкретные потребности, в квалифицированных служащих, т.е. вывести неизвестную величину необходимых работников из наличного «уравнения» планов организации; и определить время, в которое они будут затребованы. По существу, каждая организация, каждый орган власти и управления использует кадровое планирование, явно или неявно. Некоторые организации проделывают в этом плане серьезные исследования, другие ограничиваются поверхностным вниманием в отношении планирования персонала. Как бы то ни было, но долговременный успех любой организации включая властные структуры, в конечном счете зависит именно от наличия необходимых служащих в необходимое время на правильно выбранные должностях. Организационные цели и стратегии достижения этих целей имеют значение лишь тогда, когда люди, обладающие требуемыми талантам и умением, занимаются достижением этих целей. Недобросовестное выполненное, и тем более - вовсе проигнорированное, кадровое планирование способно спровоцировать серьезные проблемы в самое короткое время. Вряд ли реально выйти на улицу и сразу найти человека, обладающего необходимыми характеристиками. С помощью же эффективного кадрового планирования можно «заполнить» вакантные позиции, а также уменьшить текучесть кадров, оценивая возможности карьеры специалистов в пределах организации. Грамотно спроектированное кадровое планирование должно дать четкие, однозначные ответы на следующие вопросы:

- сколько работников, какой квалификации, когда и где будут необходимы (планирование потребности в персонале)?

- каким образом можно привлечь необходимый и сократить излишний персонал, учитывая социальные аспекты (планирование привлечения или сокращения штатов)?

- каким образом можно использовать работников в соответствии с их способностями (планирование использования кадров)?

- каким образом можно целенаправленно содействовать повышению квалификации кадров и приспосабливать их знания к меняющимся требованиям (планирование кадрового развития)?

- каких затрат потребуют планируемые кадровые мероприятия (расходы по содержанию персонала)?

Центральное место в кадровом планировании занимают вопросы определения общей потребности организации в персонале. Конкретное определение потребности в персонале в органах власти и управления представляет собой расчет необходимого числа работников по их количеству, квалификации, времени, занятости и расстановке в соответствии с текущими и перспективными задачами развития. Расчет производится на основе сравнения расчетной потребности в рабочей силе и фактического состояния обеспеченности кадрами на определенную дату и рассматривается как информационная основа для принятия управленческих решений в области привлечения персонала, его подготовки и переподготовки. К сожалению, на сегодняшний день на государственной и муниципальной службе определение потребности в персонале - одна из самых мало проработанных сторон проблемы кадрового планирования. Точно определить потребность органов государственной власти и муниципального управления в кадрах сегодня могут лишь немногие властные структуры. Причина этого - отсутствие на государственном уровне четких научно обоснованных критериев и методических рекомендаций по определению штатной численности персонала государственных и муниципальных органов. Отдельные начинания в данной области имеются, однако, в массе своей они логически не завершены. В этой связи существует объективная потребность в проведении подобной работы на федеральном и субфедеральном уровнях.

Определение потребности в персонале, является исходной предпосылкой для осуществления процедуры набора кадров. Набор - это наём, рекрутирование или привлечение работников в организацию. Большинство нанимателей отбирают работников, оценивая их по полученному ими образованию. При равных показателях работодатели предпочитают большее образование меньшему. Однако эти характеристики должны быть увязаны с успехами на работе, и критерии образованности должны непременно сравниваться с требованиями выполняемой работы. Работодатель должен изучить продолжительность и содержание образования, его соответствие рассматриваемой работе. Практический опыт является важнейшим критерием уровня квалификации работника. Поэтому большинство работодателей предпочитают наем работников с опытом. Одним из способов измерения опыта работы в организации является установление трудового стажа, отражающего время, на протяжении которого человек работал в данной организации. Трудовой стаж измеряется различными способами: общим временем работы в данной организации, временем работы на определенной должности и т.д. Существуют многие виды работ, требующие от исполнителя определенных физических качеств, обычно сводящихся к выносливости, силе, здоровью. С этой целью следует выявить физические и медицинские характеристики преуспевающих работников и использовать эти данные как критерии, но только тогда, когда все или большинство работников им соответствуют. Одной из важнейших личностных характеристик работника является его социальный статус. Семейный, степенный работник способен на более высококачественную работу, чем холостяк. Второй важной личностной характеристикой претендента является его возраст. Любой конкретный критерий отбора работников, основанный на возрасте, должен быть тщательно изучен в отношении преуспевающих работников, занятых в организации. Слишком молодые и старые по возрасту работники должны подвергаться тщательному отбору. Работодатели могут предпочитать определенные типы личности для выполнения различных работ, но надо предвидеть то, что не всегда это тип подходит. Приведем схему 3