Эффективность развития агропромышленного комплекса

  Существуют  проблемы и на зерновом рынке страны. Они связаны, во-первых, с рисками спада производства из-за погодных условий — такие годы, как 1998, повторяются через каждые 5—7 лет. Во-вторых, для развития животноводства (особенно свиноводства и птицеводства) требуется значительное увеличение валовых сборов зерна, чего можно достичь лишь на основе современных технологий и технического перевооружения зернового хозяйства. В-третьих, продолжается сокращение посевов зерновых культур. За последние 15 лет они уменьшились почти на 20 млн. га, а вся посевная площадь — на 39 млн. га, что в 2 раза превышает площадь пашни такой страны, как Франция. И это при том, что Россия способна быть экспортером зерна и приносить высокие доходы сельскохозяйственным товаропроизводителям.

  Комплекс  проблем предстоит решить и в рыбном хозяйстве. После развала Советского Союза существенно уменьшились районы российского промысла в мировом океане. Из-за физического и морального износа рыболовецкого флота, критического положения отрасли двукратно снизились вылов водных биоресурсов и поставка рыбной продукции на отечественный рынок, четырехкратно — выпуск кормов. Постоянно растет импорт готовой пищевой продукции и рыбного сырья, и одновременно увеличивается их экспорт, расширяется теневой рынок. Сюда, к сожалению, приходится добавить нехватку квалифицированных кадров, несовершенство законодательной базы, отсутствие мер по защите интересов отечественного рыбного хозяйства.

  Третье. Особую тревогу вызывает предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). При оценке условий и последствий этого акта для аграрного комплекса необходимо принимать во внимание, что ВТО — это организация экспортеров, ее цель — максимально расширить рынок для экспорта, улучшить условия для проникновения товаров на него. ВТО меньше всего интересуют социально-экономические последствия экспансии на рынок конкретного государства.

  Существует  точка зрения, в том числе и  в Минэкономразвития России, что при вступлении в ВТО в самом выигрышном положении окажется отечественное сельское хозяйство. В качестве аргументов указывается на то, что появится возможность использовать механизм разрешения споров, расширится доступ России на рынки других стран, возрастут стимулы к повышению конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции. В известной мере это справедливо. Однако необходимо иметь в виду, что суммарный риск экономических потерь для сельскохозяйственных товаров, по нашим расчетам, составит не менее 4 млрд. руб. Эта величина почти вдвое превышает расходы на сельскохозяйственное производство в консолидированном бюджете страны. Надо учитывать и другие последствия, в частности, рост безработицы, а следовательно, отток из села дееспособной части населения.

Четвертое. Важным направлением аграрной политики должны стать формирование новой институциональной структуры АПК, развитие цивилизованных земельных отношений, обеспечивающих приоритет тех, кто непосредственно работает на земле.

  Как известно, в процессе структурных  преобразований сложилось многоукладное  агропромышленное производство, значительно сократился государственный сектор, доминирующее положение заняло частное предпринимательство, произошли изменения в соотношениях крупного и мелкотоварного производства.

  В АПК определились основные организационно-правовые формы хозяйствования. Нынче в аграрном секторе одновременно функционируют, с одной стороны, малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения, с другой, — крупнотоварные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, их ассоциации и союзы, агрофирмы, холдинги, агрокомбинаты и др. Тенденции их развития и экономическая эффективность производственно-финансовой деятельности представляют собой сложную и противоречивую картину.

  Наблюдается резкая дифференциация сельхозпредприятий по финансовому состоянию: лишь небольшая их часть финансово устойчивы, наращивают объемы производства, а остальные закредитованы и неплатежеспособны.

  В последние годы в крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается достаточно высокий темп роста производства, тем не менее их доля не превышает 4—5% в объеме валовой продукции сельского хозяйства.

  Хозяйства населения, став основными производителями  сельхозпродукции и весомым источником доходов сельского населения, остаются средством выживания в условиях экономического кризиса и безработицы и во многом исчерпали ресурсы своего роста.

  Кооперация  в сфере сельскохозяйственного  производства и его обслуживания могла бы стать важным средством защиты экономических интересов селян. Однако численность сельскохозяйственных производственных кооперативов неуклонно сокращается, а потребительских — растет крайне медленно. Для развития кооперации в аграрном секторе необходимо принять государственные программы поддержки производственных и потребительских кооперативов, оказания стартовой помощи кредитным и страховым объединениям. Целесообразно устранить двойное налогообложение в системе потребительских кооперативов, всемерно способствовать внедрению инноваций, обеспечивать научное консультирование, оказывать поддержку в подготовке кадров.

  Пятое. Существенной проблемой остается формирование цивилизованного земельного рынка в интересах непосредственных сельхозтоваропроизводителей. До настоящего времени он преобладает вблизи городов и курортных зон, где осуществляется строительство жилых домов и дачных поселков, а также в регионах, располагающих запасами сырья для добычи полезных ископаемых.

  В этой сфере распространены коррумпированность, теневой оборот, в котором участвуют огромные денежные средства. Крайне недостаточно влияние земельных органов на процессы, происходящие на рынке сельхозугодий. Сюда следует добавить неразвитость инфраструктуры, отсутствие информационного и консультационного обеспечения.

  Низкий  доход не позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям использовать землю для ипотеки. Непростая ситуация сложилась с оборотом земельных долей в сельскохозяйственных организациях, в том числе и по причине несовершенства земельного законодательства. Существует реальный риск обезземеливания крестьянства, возникновения долговременных негативных последствий, которые возможны в результате этого процесса.

  В области земельных отношений  необходимы срочные государственные меры по созданию институтов земельного рынка, землеустройству, укреплению органов, ответственных за регулирование земельных отношений и организацию рационального использования земель, кадастровое, техническое, информационное обеспечение.

  Шестое. Определяющее значение для развития АПК и сельского хозяйства имеет инновационно-инвестиционная политика. В этой связи необходимо принять кардинальные меры по повышению эффективности использования научно-технических достижений во всех отраслях аграрного сектора экономики.

  Эффективная система управления инновационными процессами в АПК, к сожалению, пока не сформировалась. Сильное неблагоприятное воздействие на развитие инновационной деятельности оказывает низкий платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию. У большинства сельхозтоваропроизводителей отсутствуют собственные денежные средства, бюджетные источники финансирования ограничены, нет возможности получить и кредиты. Все это не позволяет хозяйствам внедрять новые ресурсо- и трудосберегающие технологии в производство.

  Противоречивость  современного состояния инновационной  деятельности в сельском хозяйстве заключается в том, что аграрная наука, располагая высоким потенциалом, способным создать и реализовать на практике эффективные научные разработки, не задействована в качестве важного стратегического фактора развития АПК.

  Сложившиеся темпы инновационного развития в аграрной сфере, несмотря на некоторое оживление этой деятельности, нельзя считать удовлетворительными, поскольку отставание России от развитых стран мира по технологическому уровню агропромышленного производства так велико, что без принятия крупномасштабных мер государственного значения его преодоление будет невозможно.

  В случае отказа от курса на развитие высокотехнологичного и наукоемкого производства в рамках АПК Россия лишается перспективы вернуться в число лидеров научно-технического прогресса. Но кроме того, возникает серьезная опасность масштабного ослабления отечественного агропродовольственного рынка, обусловленная сокращением в стране эффективного и конкурентоспособного производства сельхозпродукции.

  В стабилизации и развитии агропромышленного производства особая роль принадлежит организации управления аграрным сектором. На мой взгляд, основные ошибки при проведении административной реформы — отсутствие ясных и конкретных целей, неотработанность основных направлений деятельности, поспешность в принятии решений.

  Нельзя  согласиться с точкой зрения, что  в министерстве совмещены многие нормативные и регулирующие функции. Наоборот, отдельные функции органов государственного управления АПК следует перераспределить в пользу Минсельхоза России, которое должно стать головным органом управления АПК и осуществлять единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений, реализовывать федеральную политику по комплексному развитию сельскохозяйственных поселений, обеспечивать государственное регулирование и финансирование агропромышленного производства и рынка. По опыту других стран, на Министерство сельского хозяйства должен быть возложен основной объем внешнеэкономической деятельности, от которой зависит внутренний рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

  Проблемы, накопившиеся в АПК, требуют хорошо продуманных, долгосрочных и системных решений. Речь идет о необходимости принятия взвешенной и эффективной стратегии развития аграрного сектора экономики.

  Проект  такой стратегии до 2010 г. подготовлен  специалистами Минсельхоза России и Россельхозакадемии. Ведущая роль в решении системных проблем в нем отведена государству, которое должно обеспечивать:

  формирование  эффективной конкурентной среды  посредством антимонопольного регулирования;

развитие  рыночной инфраструктуры;

  ликвидацию  административных барьеров на пути движения аграрной продукции;

  разработку  и внедрение систем информационного  обеспечения деятельности сельскохозяйственных предприятий;

регулирование тарифов естественных монополий и транспорта;

товарные  и закупочные интервенции на аграрных рынках;

создание  специализированных кредитных институтов;

подготовку  квалифицированных кадров для сельского  хозяйства;

поддержку инновационной деятельности;

стимулирование  экспорта продукции АПК;

  сохранение  и воспроизводство природных  ресурсов сельского хозяйства и рыболовства.

  Главная цель стратегии — обеспечение  динамичного, эффективного и устойчивого развития АПК. Достижение поставленной задачи должно идти по четырем основным направлениям:

  форсированное развитие животноводства в режиме импортозамеще-ния на внутренних рынках;

2восстановление и наращивание экспорта зерна;

повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса;

комплексное развитие сельских территорий.

  Стратегия предусматривает разработку и принятие федеральных целевых программ (ФЦП): во-первых, повышения эффективности и развития ресурсного потенциала сельского хозяйства и рыболовства, во-вторых, сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России. Предложено также скорректировать действующую ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года». Здесь же обозначена необходимость разработки нескольких отраслевых программ, а именно по поддержке малого предпринимательства и сельскохозяйственной потребительской кооперации; созданию единой системы информационного обеспечения АПК и рыболовства; развитию рыбохозяйственного комплекса.

      5. Национальный проект  “Развитие агропромышленного комплекса”

 Приоритетный  национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых  форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».