Эффективность развития агропромышленного комплекса

  На  экономику сельскохозяйственных предприятий  оказывает отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аграрной реформы в противодействие монополизму предлагается проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого целесообразно со стороны государства через систему налоговых льгот, льготных кредитов финансово и организационно помогать сельхозпредприятиям в приобретении акций.

  Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является неэквивалентность обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сельского хозяйства. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритетность цен на сельскохозяйственную промышленную продукцию путем индексации, прямой компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов, кроме налога с земли.

  Идет  создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, проводятся торги, разрабатываются эффективные маркетинговые информационные системы сбора, хранения, обработки информации, системы страхования сельхозпредприятий.

  Для успешного проведения аграрной реформы  в первую очередь необходимо обеспечить социальные преобразования на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию, электрификацию, связь), т.е. создать условия для переселения граждан в покинутые деревни, в малонаселенные регионы.

  Большой вклад в развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве внесло решение Правительства России с 1993 г. формировать государственные ресурсы на контрактной основе по свободным ценам, отменить обязательные поставки. Формирование государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государственного резерва осуществляется на средства государственного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводителей оказываться только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельхозпредприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: предоставление бюджетных ссуд, дотация животноводческой продукции, компенсация стоимости горючесмазочных материалов и т.д. Договоры будут заключаться на конкурсной основе. Активно в АПК идет формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агро-консорциумами, агрофирмами. Выбор той или иной формы зависит от конкретных условий местности, осуществляется на строго добровольной основе, а критерием преимущества может быть только экономическая эффективность. В ближайшие годы 3/4 продукции сельского хозяйства будут производить крупные сельскохозяйственные предприятия: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные предприятия, агрокооперативы, созданные на основе колхозов и совхозов. Крестьянские хозяйства дадут примерно до 2% от общего производства, так как даже при условии серьезной поддержки государством (строительство дорог, газификация, подводка электроэнергии, обеспечение технического обслуживания, прием продукции) им необходимо долгосрочное кредитование и не менее 3—5 лет, чтобы встать на ноги.

  Современная аграрная политика направлена на вывод  аграрного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом процессе играет завершение институциональных преобразований, реформирование отношений собственности. Уже сейчас основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократилась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, основанные на частной собственности на землю и имущество. Хотя разгосударствление проходило довольно формально, все равно оно создало благоприятные условия для развития рыночных отношений в АПК для будущего подъема производства. Изменение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования — акционерных обществ открытого и закрытого типа, товариществ с ограниченной ответственностью, смешанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа — акционерные общества и товарищества, 45% — на предприятия кооперативного типа — колхозы, производственные кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия. Развитие кооперативных отношений — приоритетное направление аграрной реформы.

  В АПК предусматривается развитие как производственной сельскохозяйственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Для формирования класса реальных собственников в рамках реформы будет поддержано и создание полных товариществ, и товариществ на вере (коммандитных) товариществ.

  Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интеграции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке и хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).

  За  годы реформы изменились производственные отношения: вместо административных методов управления в новых условиях — полная хозяйственная самостоятельность, ориентация на экономическую эффективность производства.

  Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства создается рыночный оборот земли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования, разрабатывается механизм экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель, поддержания и восстановления плодородия почвы.

  Различны  направления федеральной поддержки  по регионам страны: в основных сельскохозяйственных базах страны — повышение эффективности производства, в районах депрессивного сельского хозяйства — создание дополнительных источников доходов для сельского населения этих районов. Государственная поддержка в первую очередь будет направляться не самим производителям сельхозпродукции, а образующимся в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позволит быстро поднять эффективность АПК.

  Финансово-лизинговая деятельность в аграрном секторе  также нуждается в государственной поддержке. Она предусматривает развитие системы сельскохозяйственного кредита (банковского и внебанковского) и лизинга. Создание системы сельских кредитных кооперативов, ипотечных кредитов, коммерческих сельскохозяйственных банков намечается провести в ближайшие годы.

  Государственная поддержка будет также предоставлена предприятиям, выпускающим конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

  Социальное  развитие села будет проходить в  рамках целевых федеральных и региональных программ по электрификации, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения.

  В рамках совершенствования налоговой  системы, повышения ее эффективности предусматривается переход к единому земельному налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоровление и реформировать неплатежеспособность сельхозпредприятий, реструктуризировать долги сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами.

  Кризисную ситуацию с материально-технической  базой сельского хозяйства предполагается разрешить за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных технико-технологических систем для производственного обслуживания сельскохозяйственных производителей, а также за счет совершенствования производственно-технической базы через развитие лизинга сельскохозяйственной техники.

  Несостоятельные перерабатывающие предприятия будут  продаваться отечественным инвесторам, государство предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих предприятий.

  Рост  продукции предполагается осуществить за счет интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных животных, использования новейших достижений биологической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы, совершенствования структуры производства продукции животноводства.

  Аграрная  реформа предполагает создание общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции на основе углубления специализации экономических районов, интенсификации сельскохозяйственного производства при свободном взаимодействии спроса и предложения с элементами государственного регулирования рынка.

      4. Основные направления  аграрной политики

  Годы, прошедшие с начала социально-экономических  преобразований в России, убедительно свидетельствуют о необходимости выработать научно обоснованную аграрную политику.

  Какие ее основные направления  необходимо выделить, рассматривая проблему участия АПК в удвоении валового внутреннего продукта страны и повышении уровня жизни населения?

  Первое. Одно из главных условий формирования высокоэффективного конкурентоспособного агропромышленного комплекса — создание условий для его расширенного воспроизводства, которое может быть обеспечено только при сбалансированных межотраслевых отношениях. К сожалению, такие отношения между отраслями до сих пор не сложились.

  Отношение сводного индекса цен на реализованную  сельскохозяйственную продукцию и на приобретаемые промышленные средства производства и тарифы на услуги составило в 2003 г. всего 0,23 к его величине в 1990 г. Это значит, чтобы купить ту же массу промышленных товаров, сельхозтоваропроизводителю нужно продать в 4—5 раз больше продукции, чем в 1990 г. Не улучшилась ситуация и в 2004 г. Особенно это относится к ценам на горючее и смазочные материалы. Если цены на сельхозпродукцию в декабре 2004 г. в целом были выше по сравнению с декабрем 2003 г. на 17,7%, то на бензин — более чем на 35%, дизельное топливо — почти на 60%. Поэтому в структуре затрат сельхозпредприятий на энергоресурсы приходится около 53% общих расходов на приобретение промышленных средств производства. В 1991 г. этот показатель составлял лишь 12,2%.

  В результате прекратились связи сельского  хозяйства со сферой производственных услуг, многократно уменьшилось приобретение машин и оборудования, строительных материалов, другой промышленной продукции. Производство тракторов сократилось с 214 тыс. ед. в 1990 г. до 8,7 тыс. в 2004 г., или в 24,6 раз, зерноуборочных комбайнов — с 65,7 до 7,9 тыс. ед., или в 8,3 раза. Фактически ликвидированы агрохимические услуги. При таких невыгодных условиях обмена межотраслевые связи сельского хозяйства с другими сферами будут сворачиваться и дальше.

  В России начинает преобладать сложившийся  в 90-ые годы прошлого века тип «суженного воспроизводства». Оно характеризуется опережающим выбытием основных фондов, падением плодородия сельхозугодий, ухудшением качества труда и его низкой оплатой, сокращением финансовых возможностей для обеспечения развития производства (рис. 1).

Рис. 1. Коэффициент обновления и выбытия основных фондов, % от наличия на конец года в сопоставимых ценах

     Много нерешенных проблем в области  финансово-кредитных отношений, лизинга, страхования, налогообложения, использования других инструментов государственной поддержки агропромышленного производства и рыбного хозяйства.

Второе. Роль агропродовольственного рынка в экономике настолько велика, что не будет преувеличением считать его стержневым для эффективного функционирования и укрепления всего внутреннего рынка страны. В этой связи правомерно говорить о важном значении АПК для создания конкурентоспособной рыночной экономики России, избавления ее от необходимости служить сырьевым придатком мирового рынка. Агропромышленная политика в зависимости от правильности или неправильности ее построения способна превратить страну либо в мощную экономическую державу, либо в слаборазвитое государство.

  Особенно  сложное положение отмечается на рынке животноводческой продукции, продолжается угрожающее сокращение поголовья сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех категорий.

  За  годы реформ численность скота и  свиней снизилась больше, чем за годы коллективизации и Великой Отечественной войны вместе взятые — это 33 млн голов крупного рогатого скота, в том числе 10 млн коров, 24 млн свиней и 41 млн овец.

  Основные  причины спада производства животноводческой продукции связаны с низким уровнем его доходности, платежеспособным спросом населения, непрекращающимся «давлением» импорта на внутренний продовольственный рынок.

  В 2004 г., по предварительным данным, производство говядины было убыточно в 80 субъектах Российской Федерации, свинины — в 58, мяса птицы — в 43 регионах. Только от реализации скота и птицы сельскохозяйственными организациями убыток превысил 13 млрд. руб.

  В то же время дефицит отечественной  мясной продукции при неблагоприятной внешнеэкономической ситуации может взорвать весь продовольственный рынок, как это было на рубеже 80—90-х годов прошлого столетия.