Государственное управление сферой труда и занятости населения

      Проблемы  безработицы можно было 6ы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомной работы, создания собственных предприятии лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют.

      Осуществление эффективной и перспективной  политики занятости требует прогнозирования основных показателей занятости и развития трудовых ресурсов, развертывания фундаментальных исследований в этой области.

      Необходимы  постоянный контроль и анализ реальной безработицы, которая качественно меняется. Требуется психологическая подготовка людей к этому социальному явления. Правовая безграмотность большей части населения делает его беззащитным в случае массовых увольнений. Юридическое просвещение, в том числе в отношении прав человека, помощь и консультации всем, оказавшимся без работы, должны стать частью государственной политики.

      Таким образом, одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции:

• выплачивают пособия по безработице;
• помогают безработным найти работу;
• ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям.

      В этих центрах оказывается и психологическая  помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы»). 

       3. Политика занятости  населения: сущность  и принципы формирования

      Политика  занятости в широком смысле охватывает систему социально-экономических  отношений по поводу вовлечения трудоспособного  населения в общественно-полезную деятельность, как правило, приносящую доход. занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния народа. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, экономической и социальной стабильности.

      Экономические законы, которые лежат в основе функционирования экономики, таковы, что невозможно обеспечить всех желающих трудиться и улучшить свое материальное положение необходимыми рабочими местами. В результате часть людей оказывается без работы и заработка, без средств существования, сто вызывает определенную дестабилизацию в обществе. Стремясь не допустить такой ситуации государство, правительство пытаются осуществить определенные меры по созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности. Другими словами, государственные органы осуществляют политику занятости в узком смысле этого слова.

        В указанной деятельности правительство  руководствуется или должно руководствоваться  определенными принципами. В советский  период такими принципами были обязательность труда, полная всеобщая занятость трудоспособного населения общественно-полезной деятельностью и т.д.

      Радикальные экономические реформы вызвали  к жизни новые принципы занятости, которые вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (принят 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 22 марта 1996 г., 30 апреля 1999 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) или подсказываются опытом рыночных преобразований экономики.

      Можно назвать следующие принципы занятости:

• добровольность труда, свободное расположение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
• ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную деятельность; приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимися в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;
• учет и обеспечение долговременных национальных интересов;
• учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;
• комплексный подход к решению проблемы занятости, включающий в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей, использование финансовых возможностей бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан.

      После отказа государства от прямого централизованного  управления занятостью возникла необходимость  в новой системе ее регулирования. Такая система в настоящее время еще формируется в нашей стране.

      Главными  звеньями системы регулирования  занятости выступают трудовое законодательство; указы Президента и постановления Правительства; соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровнях и уровне предприятий; федеральные и региональные программы стимулирования занятости. 

       4. Государственное управление сферой труда и занятостью населения.

      Механизм  регулирования рынка труда в  узком смысле слова представляет собой свод законов, нормативных, коллективно-договорных актов (коллективные соглашения) и индивидуальные трудовые контракты. В широком контексте государственное регулирование рынка рабочей силы включает как косвенные экономические методы и инструменты, так и административно-правовые методы. При этом экономические методы косвенного регулирования применяют в сочетании с прямым регулированием занятости на основе законов и государственных программ в области занятости (программ по стимулированию занятости, увеличению числа рабочих мест и заработной платы, по подготовке и переподготовке кадров, по содействию занятости лиц с ограниченными возможностями, социальному страхованию безработных и др.). Подобный комплексный подход позволяет сократить экономические и социальные издержки безработицы.

      Государство с социально ориентированной  рыночной экономикой проводит комплекс плановых мероприятий по регулированию занятости в интересах всего общества, всех слоев населения. В процессе управления совокупными расходами населения государство, как правило, выбирает компромиссное решение между динамикой заработной платы, темпами инфляции и уровнем безработицы.

      Система мер по регулированию и организации  занятости населения включает в себя:

      1) регулирование занятости населения.  Правительство разрабатывает финансово-кредитную,  инвестиционную и налоговую политики, направленные на рациональное размещение производительных сил и способствующие сохранению и развитию рабочих мест в стране;

      2) федеральную государственную службу  занятости. Данная служба оценивает состояние и прогнозирует развитие занятости населения, информирует о положении на рынке труда; разрабатывает и реализует целевые программы сoдействия занятости граждан;

      3) финансирование мероприятий по  содействию занятости населения. Средства формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей и работающих;

      4) организацию общественных работ.  Органы исполнительной власти  организуют проведение оплачиваемых общественных работ;

      5) социальную поддержку безработным.  Государство обеспечивает выплату пособий по безработице; выплату стипендий в периоды профессиональной переподготовки и повышения квалификации и др.

      Политика  занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

      Политика  занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

      Значительных  усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и Вооруженных Сил. Необходима соответствующая перестройка образования и профучебы с учетом новых требований. Система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Средним и высшим учебным заведениям следует скорректировать свои учебные планы и методы преподавания. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, которые пользуются спросом, также необходима новая система переподготовки взрослых людей, которая обеспечивала 6ы быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

      Определенную  роль в улучшении положения в  области занятости может сыграть организация общественных работ. Хотя, как показывает международный опыт, эта мера имеет временный характер, обеспечивая в основном кратковременную занятость и преимущественно в сфере малоквалифицированного труда.

      Для активизации трудовой деятельности населения огромное значение имеет усиление трудовой мотивации, что требует более тесной увязки оплаты труда с его результатами, развития систем участия рабочих и служащих в собственности и управлении. Это имеет значение не только для расширения занятости, но и для реализации общих резервов повышения производительности труда и экономического роста.

      Принципы  государственной политики в области занятости:

• обеспечение всем гражданам России равных возможностей в реализации их права на труд и свободный выбор работы;
• поддержка трудовой и предпринимательский инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;
• создание условий, обеспечивающих достойную человеческую жизнь и свободное развитие человека;
• обеспечение социальной защиты граждан в области занятости;
• сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места.

      К основным проблемам в сфере занятости, которые необходимо решать в ближайшие  годы, можно отнести следующие:

      1) сохранение тенденции превышения  предложения рабочей силы над  спросом, обусловленной, в частности,  продолжающимся реформированием  экономики, в том числе реструктуризацией и модернизацией угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, которые активизируют высвобождение работников;

      2) старение и сокращение кадрового  состава высококвалифицированных рабочих и специалистов традиционных отраслей, а также ослабление роли профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

      3) недостаточный спрос на рабочую  силу на локальных рынках труда  в силу несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;

      4) рост напряженности на рынке  труда в сельской местности,  недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

      5) сохранение значительной дифференциации  в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в различных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

      6) низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и др.);

      7) негативные процессы внутренней  трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;