Государственное управление сферой труда и занятости населения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ   ЗАОЧНОГО  И  ДИСТАНЦИОННОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

КАФЕДРА Государственного и муниципального

управления 
 
 
 
 

 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 

      По  дисциплине – Система государственного управления 

      По  теме – Государственное управление сферой труда и занятости населения 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 

      Студент  

      Преподаватель 
 
 
 
 

      Зея 2008

 

       СОДЕРЖАНИЕ

      Введение  ………………………………………………………………. 3

1. Рынок труда и его роль в регулировании кадрового

   потенциала  и занятости населения ………………………………. 5

2. Сущность, виды и функции безработицы ……………………….. 7
3. Политика занятости населения: сущность и принципы

   формирования ……………………………………………………… 11

4. Государственное управление сферой труда и занятости

   населения …………………………………………………………… 13

1. Основные направления активизации государственного

    регулирования занятостью и рынком труда …………………….. 21

      Заключение  ……………………………………………………………... 24

      Список  литературы …………………………………………………….. 27

 

       ВВЕДЕНИЕ

      Рынок труда, как известно, отличается по своим механизмам функционирования от других рынков факторов, на нем нет обычного для других рынков равновесия спроса и предложения. В условиях эффективно функционирующего рынка труда предложение всегда превышает спрос. Неравновесие на рынке труда не может быть ликвидировано путем простого снижения или повышения продажных цен. Для такого товара как рабочая сила подобный механизм приведения в соответствие спроса и предложения не работает. Для нормального функционирования рынка труда необходимо значительное участие государства и социальных институтов в механизмах его координации.

      Государство с социально ориентированной  рыночной экономикой проводит комплекс плановых мероприятий по регулированию занятости в интересах всего общества, всех слоев населения. В процессе управления совокупными расходами населения государство, как правило, выбирает компромиссное решение между динамикой заработной платы, темпами инфляции и уровнем безработицы.

      Политика  занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

      Политика  занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

      К основным проблемам в сфере занятости, которые необходимо решать в ближайшие  годы, можно отнести следующие:

      1) сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, обусловленной, в частности, продолжающимся реформированием экономики, в том числе реструктуризацией и модернизацией угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, которые активизируют высвобождение работников;

      2) старение и сокращение кадрового  состава высококвалифицированных рабочих и специалистов традиционных отраслей, а также ослабление роли профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

      3) недостаточный спрос на рабочую  силу на локальных рынках труда  в силу несоответствия профессионально-квалификационной  структуры спроса и предложения,  низкой трудовой мобильности  населения; 

      4) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

      5) сохранение значительной дифференциации  в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в различных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

      6) низкая конкурентоспособность отдельных  категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и др.);

      7) негативные процессы внутренней  трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

      8) международная миграция населения,  которая становится все более актуальной в современных условиях глобализации мирового хозяйства.  

 

       1. Рынок труда и его роль в регулировании кадрового потенциала и занятости населения

      Ранок труда представляет собой важное звено, интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической функциональной связи с другими элементами системы. Можно сказать, что в России рынок труда сформировался на уровне регионов, и имеет формальные признаки общенационального рынка (общенациональный банк данных, программы содействия занятости населения, помощи безработным, подготовки и переподготовки безработных и т.д.).

      Рынок труда постепенно приобретает следующие  общественно-значимые характеристики:

• играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства;
• обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;
• устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой;
• обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способностей к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению заинтересованности работников в повышении своей конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;
• активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию, как в рамках отрасли, так и в межотраслевом, межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;
• повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;
• ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, выработке экономического поведения рыночного типа.

      Вместе  с тем рыночная конкуренция приводит к чрезмерной дифференциации в оплате труда и доходах различных групп населения, порождает безработицу, а вместе с ней бедность и нищету значительной части трудящихся, снижает качество рабочей силы, ухудшает  здоровье и квалификацию, тем самым снижает ее конкурентоспособность. Рабочая сила, или способность к труду, является товаром особого рода, непосредственно отражающим человеческую личность, ее права, общественный статус. Все это должно учитываться, когда речь идет о государственном управлении сферой занятости. 

 

       2. Сущность, виды и функции безработицы

      Безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.

      Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Считается, что в известной мере умеренная безработица является источником для экономического роста, т.к. представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства, наличие безработицы усиливает стимулы предпринимательской деятельности, страх потерять работу является самым лучшим организатором дисциплины труда и др. В силу отмеченных причин умеренная безработица (от 3 до 5 % занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

      Уровень безработицы рассчитывается как  процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы (в состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные). Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Имеются региональные, возрастные, половые, национальные и иные различия.

      В зависимости от причин, вызвавших  ее, безработица принимает разные формы. Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

      Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы. Она отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, местом жительства, поиском работы после окончания учебы и др. Среди совокупной рабочей силы определенная часть находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места.

      Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. Изменения в структуре спроса на труд вызывают несоответствие между спросом работников определенной квалификации и их предложением или расхождение между предложением рабочих и спросом на них по регионам.

      Фрикционная и структурная безработицы называются также естественной безработицей. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства.

      Естественный  уровень безработицы зависит  от следующих факторов:

      1) состава рабочей силы;

      2) минимальной ставки заработной  платы;

      3) величины пособия по безработице.

      Циклическая безработица связана с фазой спада и депрессии в производственном цикле, когда недостаточный спрос на капитальные и потребительские товары вызывает сокращение производства. Поэтому рост циклической безработицы ведет к экономическим потерям в обществе.

      При продолжительной безработице теряется квалификация работников. Рост безработицы подрывает психическое здоровье населения. Следовательно, безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и политические издержки.

      Значительным  фактором увеличения безработицы является сокращение ВПК и Вооруженных Сил. Необходимо разработать специальные программы развития и диверсификации районов с высокой концентрацией военных предприятии, обеспечить финансирование инвестиций в конверсию из государственного бюджета за счет сокращения военных расходов, создать льготный налоговый режим для частных инвестиций в этих районах.

      Одной из важнейших проблем безработицы  является вопрос о социальной защите населения. Формы социальной защиты различны: пособия по безработице, социальные программы помощи бедным, организация переобучения и переквалификации за счет государства и различных социальных институтов. Финансовой основой этих социальных программ являются налоги. Социально ориентированная экономика вопросу о социальной защите населения придает особе значение, ставит его во главу всей экономической политики.

      Обеспечение занятости является одновременно и  обеспечением реализации права граждан на труд. Содействие этому является обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости. Они и работодатели реализуют государственную политику в области занятости по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность. Для конкретного гражданина право на содействие в обеспечении занятости означает помощь ему соответствующих государственных органов в подыскании подходящей работы, т.е. реализации права на труд. Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию подходящей работы и трудоустройству на неё, по обеспечению стабильности и неизменности трудовых договоров, по предотвращению незаконных переводов и увольнений.