Государственное регулирование инновационной деятельности(менеджмент)

 

Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике  значительную часть составляет государственный  сектор и государство заинтересовано в поддержке высокого экспортного  потенциала отраслей этого сектора. По отношению к государственным  организациям государство использует стратегию активного вмешательства, к остальным – стратегию децентрализованного  регулирования (Швеция).[43]

 

Рассмотрим реализацию данных целей и принципов на практике, на примере зарубежных стран.

 

В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность:

 

предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в  части затрат из прибыли на инновационные  цели;

 

уменьшение налога на прирост  инновационных затрат;

 

«налоговые каникулы»  в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных  проектов;

 

льготное налогообложение  дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных  организаций;

 

снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и  совместные НИОКР;

 

связь предоставления льгот  с учетом приоритетности выполняемых  проектов;

 

льготное налогообложение  прибыли, полученной в результате использования  патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в  состав интеллектуальной собственности;

 

уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, предаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

 

вычет из налогооблагаемой прибыли  взносов в благотворительные  фонды, деятельность которых связана  с финансированием инноваций;

 

зачисление части прибыли  инновационной организации на специальные  счета с последующим льготным налогообложением в случае использования  на инновационные цели.[44]

 

В настоящее время можно  выделить три главных типа моделей  научно-инновационного развития промышленно  развитых стран:

 

1. страны, ориентированные  на лидерство в науке, реализацию  крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного  цикла, как правило, со значительной  долей научно-инновационного потенциала  в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

 

2. страны, ориентированные  на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной  среды, рационализацию всей структуры  экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

 

3. страны, стимулирующие нововведения  путем развития инновационной  инфраструктуры, обеспечения восприимчивости  к достижениям мирового научно-технического  прогресса, координации действий  различных секторов в области  науки и технологий (Япония, Южная  Корея).

 

Рассмотрим подробнее  особенности регулирования инновационной  деятельности в США.

 

Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:

 

Американский научный  фонд (курирует фундаментальные исследования)

 

Американский научный  совет (курирует промышленность и университеты)

 

НАСА

 

Национальное бюро стандартов

 

Министерство обороны

 

Национальный центр промышленных исследований

 

Национальная академия наук

 

Национальная техническая  академия

 

Американская ассоциация содействия развитию науки.

 

Последние четыре структуры  имеют смешанное финансирование, остальные – из федерального бюджета. Источники финансирования: около 50 % - частные фирмы и организации, 46 % - федеральное правительство (на основе конкурсов), остальное - университеты, колледжи, неправительственные организации.

 

Государство стимулирует  создание венчурных фондов и исследовательских  центров. По представлению Национального  научного фонда США наиболее эффективные  исследовательские центры и венчурные  фонды могут первые 5 лет полностью  или частично финансироваться из федерального бюджета. Самые эффективные  и наукоемкие исследования государство  финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной  международной конкуренции.

 

В США существует практика бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных  в ходе бюджетных исследований и  являющихся собственностью федерального правительства.

 

Существенный элемент  прямой поддержки инновационных  процессов - формирование государственной  инновационной инфраструктуры. Государство  может создавать сети центров  распространения нововведений и  консультационных центров, оказывающих  деловые услуги инноваторам.

 

Государство способствует формированию рынка инноваций, и само выступает  его агентом.

 

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование  инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск  наиболее эффективных передовых  технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная  экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты  в общеэкономическом масштабе.

 

Особенностью государственной  инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов.

 

В США большое внимание уделяется прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, государственной экспертизе инновационных  проектов, ведению государственной  статистики инноваций, отработан механизм развития внутренней и международной  конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет.[45]

 

Япония также имеет  свои особенности в сфере государственного регулирования инновационной деятельности.

 

Ключевую роль в определении  стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР  и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется  долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется стимулирование прикладных исследований и закупок  лицензий за рубежом. В реализации НТП  опора делается на крупные корпорации.

 

На сегодняшний день в  Японии, государственные расходы  на НИОКР увеличились до 3,5 % ВВП, в основном на фундаментальные исследования и генерирование принципиально  новых идей. Государственная политика Японии направлена на превращение страны из импортера лицензий в их экспортера.

 

МВТП Японии не только определяет стратегию общего и отраслевого  развития промышленности и внешней  торговли, но и имеет в своем  распоряжении достаточно большой арсенал  средств и методов, позволяющих  конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных экономических и административных способов воздействия на развитие экспортного  производства и экспорта, таких как  льготное кредитование и страхование  экспорта, частичное освобождение экспортеров  от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские государственные  органы широко используют и косвенные  методы:

 

целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях

 

содействие организациям в приобретении передовой иностранной  технологии

 

контроль за научно-техническим  обменом с зарубежными странами.

 

Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает строительство  совершенно новых городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство.

 

Стратегия технополисов - это  стратегия прорыва в новые  сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего  технологического уровня, а тем самым - это стратегия интеллектуализации всего японского хозяйства.

 

Государственное регулирование  инновационными процессами в Японии также характеризуется индикативным планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами, предоставлением  налоговых и кредитных льгот  в финансировании НИОКР, протекционистской  политикой в продвижении новой  наукоемкой продукции.[46]

 

Теперь рассмотрим государственное  регулирование инновационной деятельности в Германии, Англии и Франции.

 

Эти страны входят в Евросоюз и занимают соответственно 3 (2,3 % ВВП), 4 (2,4 % ВВП) и 5-е (2,2 %) места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. Из федерального бюджета НИОКР финансируется  на 35-45 %.

 

Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной  деятельности.

 

К основным направлениям инновационной  политики Евросоюза относятся:

 

выработка единого антимонопольного законодательства

 

использование системы ускоренной амортизации оборудования

 

льготное налогообложение  НИОКР

 

поощрение малого наукоемкого  бизнеса

 

прямое финансирование организаций  для поощрения инноваций в  области новейшей технологии

 

стимулирование сотрудничества университетской науки и организаций, производящих наукоемкую продукцию.[47]

 

Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития международной инфраструктуры инноваций  и передачи технологий», принятый в 1985 году. Главная цель данного документа - ускорение и упрощение процессов  воплощения результатов научных  исследований в готовых продуктах  на национальном и наднациональном  уровнях, а также содействие распространению  инноваций в Евросоюзе.

 

С 1988 года действует программа  «ВЭЛЬЮ» по распространению в  Евросоюзе результатов НИОКР.

 

В ответ на падение доли европейских компаний на рынках высоких  технологий были приняты:

 

ЭСПРИТ - Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем

 

РАСЕ - исследование передовых  способов связи в Европе (цель - проведение совместных НИР в области интегрированной  широкополосной связи)

 

ЭВРИКА - комплексная программа, направленная на стимулирование появления  путем альянсов между европейскими группами мощных промышленных компаний, способных противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и  японских корпораций и организовать скоординированные европейские  НИОКР в шести областях: оптроника, новые материалы, большие ЭВМ, мощные лазеры, ускорители частиц, искусственный  интеллект.

 

Стимулирование инновационной  деятельности в Евросоюзе осуществляется примерно на тех же принципах, которые  приняты в мировой практике.[48]

 

Таким образом, можно сделать  вывод, что за рубежом государство  уделяет достаточно много внимания развитию инновационной деятельности, ее поддержке. Данное направление является для них одним из приоритетных, поскольку напрямую связано с  развитием этих стран в целом  и с повышением их конкурентоспособности  на международной арене.

 

 

 

2.2 Государственное регулирование  инновационной деятельности в  России

 

Государственная инновационная  политика в России представляет собой  совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и  широкое использование результатов  в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного  удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

 

- разработку научно обоснованных  концепций (системы взглядов) развития  инновационной деятельности - осуществляется  на основе анализа состояния  инновационного потенциала;

 

- определение основных  направлений государственной поддержки  инноваций;

 

- осуществление практических  действий по реализации поставленных  целей, направленных на повышение  инновационной активности.[49]

 

В России в области государственной  поддержки инновационной деятельности положение сложилось не лучшим образом  по следующим причинам:

 

- провал политики конверсии  военного производства привел  к значительному сокращению военной  инновационной деятельности при  отсутствии значительного наращивания  на оборонных предприятиях инновационной  деятельности по продуктам гражданского  назначения;

 

- невозможность найти  применения своим изобретениям  и “ноу-хау”, низкий уровень жизни  привел к массовому явлению  “утечки мозгов” за границу.

 

- невыделение государством  средств на патентование изобретений,  приводит к снижению поданых  заявок на патенты. В то же  время в СССР доходы от продажи  лицензий составляли порядка  500 млн долл., при затратах государства  на патентование в размере  4 –5 млн долл.;

 

- отсутствие продуманной  налоговой политики, стимулирующей  инновационную деятельность предприятий,  является причиной низкой инновационной  активности предприятий;

 

- постепенное снижение  активности фундаментальной и  прикладной науки.

 

Тем не менее, государство  в тяжелых условиях затянувшегося  экономического спада предпринимает  меры для поддержки научно- технической  и инновационной деятельности. [50]

 

В состав государственных  органов, занимающихся наукой, входят:

 

- Министерство образования  и науки Российской Федерации;

 

- Федеральная служба по  интеллектуальной собственности,  патентам и товарным знакам (Роспатент);

 

- Федеральная служба по  надзору в сфере образования  и науки (Рособрнадзор).[51]