Государственное регулирование и менеджмент в малом бизнесе и торговле

Государственное регулирование и менеджмент в малом бизнесе и торговле

Согласно Положению о Министерстве экономического разви­тия и торговли Российской Федерации (МЭРТе России), ему пере­дан ряд основных функций ликвидированного в ходе первого этапа административной реформы Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. Начало этого этапа было ускорено решениями Президента России в марте 2004 г. в преддверии приближавшихся выборов. Не перечисляя всех основных функций и задач МЭРТа России, отметим, что от МАП России перешли функции взаимодействия с бизнес-сооб­ществом от лица Правительства России, выработка государствен­ной политики по развитию и поддержке малого предприниматель­ства, в том числе малого и среднего, и нормативно-правовое регулирование в этой сфере. По действующему еще в нашей стра­не Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (№ 88-ФЗ) госу­дарственная поддержка (ст. 2, 7) этого сектора охватывает направ­ление финансовых средств в сумме примерно 1,5 млрд руб. по фе­деральному бюджету 2005 г. на выполнение целевой программы или целевого комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры. Это создание бизнес-инкубаторов, информационно-технологичес­ких центров, инновационных, анклавов SМЕ, часть средств пре­дусматривается на развитие лизинга оборудования для малых предприятий, микрофинансирование и подготовка менеджеров и других специалистов для этого сектора, на компенсацию коммер­ческим банкам в случае снижения ими ставки кредитования субъ­ектов малого предпринимательства.

Малое предпринимательство в Российской Федерации как объ­ект государственной политики, экономического и нормативно-правового регулирования представляет сочетание двух видов хо­зяйствующих субъектов.

Сфера малого предпринимательства является важнейшим эле­ментом хозяйственной системы страны, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться, особенно, если государство хочет перейти на стадию экономического роста и подъема. Исключительно значение этого сектора для решения проблем заня­тости, например, в республиках Северного Кавказа. Одним из распространен­ных показателей развития сектора МСП в ведущих странах Европей­ского Союза является число предприятий (с численностью занятых до 250 человек) на 1 тыс. населения. Соответствующая величина составляет 45 предприятий. В России же (без учета средних пред­приятий) этот показатель составляет 6-7 предприятий, в Москве — 25-30 предприятий, примерно как в Польше и других странах За­падной и Центральной Европы.

Основные макрофакторы – препятствующие и способствующие развитию

Выделим основные макрофакторы, способствующие и препятствующие развитию малого предпринимательства в Российской Федерации.

Первый фактор, способствующий развитию малого предпринимательства, — снижение инфляции, Второй, связанный с пер­вым, — снижение ставки рефинансирования ЦБ. Третий — умень­шение налогового пресса. Чем он меньше в стране и регионах, тем лучше будет развиваться малый бизнес. Четвертый фактор — ста­билизация курса рубля. Пятый — общее состояние экономики, темпы роста ВВП, промышленности и т. д. Противоречивый пока­затель — безработица, чем она выше, тем активнее должен разви­ваться малый бизнес (пример — республики Северного Кавказа).

Отсутствие заметной динамики в развитии сектора малого предпринимательства свидетельствует о наличии серьезных пре­пятствий, ограничивающих реализацию потенциальных возможностей развития малого бизнеса. Условно эти проблемы, или барьеры, можно разделить на внешние (объективные препятствия) и внут­ренние.

Внешние барьеры связаны с негативными аспектами развития и состояния внешней среды, обусловлены неразвитостью правовой системы и отношений собственности, слабой защищенностью предпринимателей, непредсказуемостью политической ситуации в ряде регионов, неадекватностью финансовой инфраструктуры, сло­жившимся монополизмом на товарных рынках, низким уровнем платежеспособного спроса населения.

Внутренние проблемы развития малого предпринимательства связаны с отсутствием или недостатком опыта ведения бизнеса, низкой квалификацией специалистов и менеджеров в малых пред­приятиях, плохой их информированностью о состоянии рынков.

Совокупность этих факторов и барьеров на пути развития ма­лого предпринимательства приводит к тому, что из-за отсутствия мотивации, достаточных стимулов и необходимых знаний количе­ство граждан, желающих заняться предпринимательской деятель­ностью, в целом по стране растет крайне медленно. Рост возможен, прежде всего, за счет новых молодежных, «офицерских», женских, семейных бизнесов, инновационно-производственного, строитель­ного, научного направлений. «Старые» бизнесы пять и более лет назад адаптировались к рэкету, поборам милиции. У них для разви­тия нет должных мотиваций, нет потенциала роста.

Есть и региональные факторы, которые могут способствовать или препятствовать развитию предпринимательства в регионах.

Среди них можно назвать — экономическую, политическую и социальную стабильность. Весьма существенно понимание властя­ми роли малого предпринимательства, создание благоприятной для него правовой и социальной среды.

Чаще всего с поборами и давлением предприниматели сталки­ваются на мелкооптовых рынках потребительских товаров и рын­ках платных услуг, при распространении наружной рекламы, пре­доставлении услуг в виде пассажирских перевозок. Имеются следующие выявленные нарушения (административные барьеры):

      установление запретов на продажу (обмен, покупку) товаров;

      ущемление интересов хозяйствующих субъектов при сдаче в аренду нежилых помещений;

      нарушение принципов честной конкуренции при организации конкурсов и торгов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

      совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов;

      незаконное введение дополнительных налогов и сборов, иных платежей, не предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Политика по обеспечению благоприятных условий для предпринимательства, прежде всего, зависит от авторитета губернатора или вице-губернатора, курирующего вопросы малого бизнеса, а также от взаимодействия федеральных и региональных властей. Существенно то, как работает вертикаль власти по этому направлению.

Условия для развития малого и среднего предпринимательства в значительной степени определяются федеральным и региональ­ным законодательством, ведомственной нормативно-правовой ба­зой. Однако возможны улучшения или ухудшения и без того сложных условий развития малого и среднего бизнеса на регио­нальном и муниципальном уровнях. Это может произойти в 2005 г. в связи с передачей поступлений от налогов на субъекты малого предпринимательства на региональном уровне. Монетизация социальных льгот в регионах может обострить финансиро­вание малого бизнеса.

Субъекты Российской Федерации вправе проводить собственную политику в данной сфере исходя из установленной федеральным законодательством системы приоритетов и с учетом собственных особенностей социально-экономического развития и имеющихся ресурсов.

Объективно происходит смещение «центра тяжести» мер под­держки малого предпринимательства с федерального на региональный и муниципальный уровни. В связи с чем особую роль в совершен­ствовании системы государственной поддержки малого предпри­нимательства начинают играть органы управления в регионах и са­моуправления в муниципальных образованиях. Активно проявляют себя на федеральном и региональном уровнях общественные орга­низации, например ОПОР(а).

Самоорганизованные предпринимательские сообщества в ре­шении ключевых проблем малого бизнеса занимают пока недоста­точно активную позицию. В сложившихся условиях действующие и вновь создаваемые предпринимательские союзы и структуры на самых различных уровнях активно пытаются влиять на ход собы­тий, отстаивать свои интересы, в частности, ОПОР(а), «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей (работода­телей), Российская ассоциация развития малого и среднего пред­принимательства, Профсоюз работников малых и средних предпри­ятий, политическая партия «Развитие предпринимательства» и многие другие союзы, ассоциации, общественные организации.

ОПОР(а) и «Деловая Россия» представлены в новом Совете по предпринимательству и конкурентоспособности.

Взаимодействие бизнеса и власти в ряде регионов осуществля­ется, в частности, на основе включения ответственных предста­вителей региональных органов исполнительной власти в состав региональных торгово-промышленных палат, а также участия пред­ставителей общественных объединений предпринимателей в работе советов по предпринимательству, созданных при администрациях субъектов Российской Федерации.

Перед каждым малым предприятием стоит проблема поиска надежных тортовых и производственных партнеров, расширения круга потребителей, формирования дистрибьюторских сетей, про­движения товаров на региональные и зарубежные рынки, подготов­ки и сопровождения инвестиционных программ, а также развитие кооперации между малыми и крупными промышленными предпри­ятиями. Для содействия в этом предпринимателям формируется специальная инфраструктура, например, основана система ММЦ (межрегиональных маркетинговых центров), объединенная через Интернет; Межрегиональный центр промышленной субконтракта­ции и партнерства; Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса создана сеть электронно-информационного обме­на малого и среднего предпринимательства (СИОРА); ТПП РФ — Российская информационная сеть делового сотрудничества; систе­ма информации общего доступа (СИОД), созданная ассоциацией «Большая Волга» и др.

Информационное обеспечение государственного регулирования и менеджмента в малом бизнесе сохраняется на невысоком уровне.

Объективная статистическая информация о деятельности субъ­ектов малого предпринимательства отсутствует, прежде всего, по индивидуалам (ИП, ПБОЮЛ). Качество официальных статистиче­ских показателей низкое, они получаются органами статистики на основе выборочных исследований с использованием постоянно ме­няющейся методики расчета. Статистические наблюдения за предпринимателями без образования юридического лица отсутствуют. Все это не позволяет составить реальное представление о масшта­бах развития (в том числе вклад в ВВП), структуре и эффективно­сти сферы малого предпринимательства.

До 2003 г. Госкомстат России вел статистические наблюдения в полном объеме только по двум формам субъектов малого предпринимательства: малым предприятиям (как юридическим лицам) и крестьянским (фермерским) хозяйствам. Неполные данные по предпринимателям без образования юридического лица (ПБОЮЛ) формировались только МНС России (ныне это функция Федеральной налоговой службы). Основная цель этой информации — исчисле­ние суммы налоговых платежей.

Для справки, статистические наблюдения за предпринимателями без образо­вания юридического лица предполагалось реализовать в рамках Программы социально-экономического развития Российской Феде­рации на среднесрочную перспективу (2003-2005 г.) по итогам 2003 г. Распоряжением Правительства РФ от 8 октября 2002 г. № 1410-р организационное и методологическое руководство рабо­той по подготовке и проведению в апреле 2004 г. на территории Российской Федерации сплошного статистического обследования индивидуальных предпринимателей по итогам 2003 г. было возло­жено на Госкомстат России. Предполагалось получить сведения о количестве, структуре, показателях экономической деятельности и фактической занятости индивидуальных предпринимателей.

Но для получения более полной информации о развитии малого предпринимательства целесообразно ведение регулярных, с перио­дичностью раз в пять лет, сплошных статистических переписей ма­лых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образо­вания юридического лица. В интервалах между переписями было бы целесообразным проведение адресных и тематических ежеквар­тальных выборочных статистических обследований хозяйствую­щих субъектов.

Следовало бы разработать механизм информационного межведомственного взаимодействия, прежде всего, между Федеральной налоговой службой и Федеральной службой государственной ста­тистики. Цель — актуализация перечня хозяйствующих субъектов для анализа результатов финансовой деятельности субъектов малого предпринимательства. Необходимо законодательно закрепить за Федеральной налоговой службой работу по выделению из налого­вых платежей, поступающих от хозяйствующих субъектов в консо­лидированный бюджет России, налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства: малых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и предпринимателей без образования юри­дического лица.

Целесообразно также разработать методические подходы по определению доли ВВП, создаваемого субъектами малого предпринимательства, в общем объеме ВВП России. Нерешенной за­дачей остается оценка «теневого» оборота, в том числе в малом бизнесе.

Например, в прошлом, хорошую базу для создания и правового обеспечения деятель­ности малых предприятий представлял собой закон «О кооперации в СССР» 1988 г. Этот закон, по существу, способствовал легализа­ции частной предпринимательской деятельности. Сами же производственные, строительные и иные кооперативы по международ­ным правовым нормам, законодательству США, Японии, Германии, Швеции, Канады, где нам удалось а 90-е гг. XX в. изучать опыт ста­новления и развития систем государственной, частной и общест­венной поддержки малых и средних предприятий (SМЕ), являются довольно распространенной организационно-правовой формой ма­лого бизнеса.