Государственное Государственное управление социально-экономическим развитием региона: на примере Самарской области

В Самарской  области расположен крупнейший в  мире аммиачный завод «ТольяттиАзот». Предприятиями химического комплекса Самарской области выпускаются удобрения, синтетические каучуки, синтетические смолы и пластические массы, метанол. Кроме того, выпускаются пленки полимерные, трубы и детали поливинилхлоридные, средства защиты растений, товары бытовой химии, взрывчатые вещества. Производство пищевых продуктов - 8,1% промышленного производства области. На территории Самарской области расположены такие предприятия пищевой промышленности, как ОАО «Кондитерское объединение «Россия», филиал ОАО «Пивоваренная компания «Балтика-Самара», ООО «Самарский комбинат «Родник», ОАО «Самаралакто», ЗАО «Данон Волга». Металлургическое производство - 7% промышленного производства области. Производитель алюминия и алюминиевых сплавов - ОАО «Самарский металлургический завод», принадлежащий компании «Alcoa». Доля его продукции на внутреннем рынке достигает 50%. Производство нефтепродуктов составляет 6,1% промышленного производства области. Крупнейшими предприятиями являются ОАО «Новокуйбышевский НПЗ», ОАО «Сызранский НПЗ», ОАО «Куйбышевский НПЗ» и ОАО «Новокуйбышевский завод масел и присадок», производящие различные нефтепродукты. Самарская область - крупный аграрный регион. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Самарской области составляет более 4 млн. га, из них пашни - 3 млн. га.⁷   
Природно-климатические условия региона благоприятны для производства высококачественного зерна, подсолнечника, картофеля, овощей.  
Ведущими отраслями животноводства являются свиноводство, мясное птицеводство и молочное скотоводство. ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Конкурентные  преимущества Самарской  области

Самарская область по докризисным показателям область являлась традиционным регионом-«донором» и важнейшим промышленным центром, где сосредоточены ключевые предприятия автомобильного кластера и военно-промышленного комплекса. Регион постоянно находится в центре внимания федеральных властей и крупных бизнес-групп (таких как «Ростехнологии», «Роснефть», «Новатэк» и др.). Основными преимуществами являются: трансграничное географическое положение, высокий транспортный потенциал; наличие уникального природного комплекса – Самарская Лука; наличие мощной двухцентровой Самарско-Тольяттинской агломерации, высокая урбанизированность региона; высокий уровень экономической активности населения, квалифицированности рабочей силы; значительная миграционная привлекательность региона; наличие ресурсов углеводородного сырья, развитая инфраструктура нефтедобывающей отрасли; многоотраслевая структура экономики региона; значительная концентрация крупных российских и зарубежных компаний; высокий инновационный потенциал; высокий уровень развития телекоммуникаций и связи; устойчивый уровень толерантности в национально-культурных и межконфессиональных отношениях; устойчивый имидж открытого и реформаторского региона.

Барьеры в развитии Самарской  области

Наиболее  явными барьерами в развитии Самарской области являются:

значительное  антропогенное воздействие на окружающую природную среду, наличие на территории области зон чрезвычайной экологической  ситуации;

сокращение  численности населения; деформированная  возрастная структура, «старение» населения; гендерная диспропорция; дефицит кадров по отдельным специальностям и профессиям; высокий уровень имущественного расслоения населения, достаточно высокий уровень бедности; высокий уровень заболеваемости населения, особенно по новообразованиям, заболеваниям органов дыхания и пищеварения, СПИДу, наркомании, врожденным аномалиям и др.; зависимость региона от состояния автомобильной промышленности; зависимость от политики крупных финансово-промышленных компаний; высокая степень износа основных фондов; недостаточная плотность и качество автомобильных дорог; отсутствие мостового перехода через реку Волгу (автомобильное движение осуществляется по плотине Жигулевской ГЭС, что не отвечает техническим характеристикам и нормативным требованиям безопасности движения); отсутствие транспортно-логистических объектов, соответствующих мировым стандартам.

Для Самарской  области важное значение имеют меры федерального центра по созданию особых экономических зон, технологических  и промышленных парков, реализация программ содействия развитию инновационной инфраструктуры.  

3. Анализ государственного  управления в регионе 

3.1. Эффективность деятельности  региональных органов власти при решении социально-экономических задач

За последние  три года в Самарской области  значительно ухудшились социально-экономические показатели. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 До кризиса Самарская область вошла в состав группы высокоразвитых регионов ПФО (на втором месте после Республики Татарстан).  Но уже в первом полугодии 2008 г. в Самарской области был зафиксирован спад в производстве нефтепродуктов, электрооборудования и металлургическом производстве. Региональная экономика была подорвана тяжелым положением на автомобильном производстве и оборонных предприятиях. После чего фиксируется резкий спад промышленного производства, максимальный среди 83 регионов; ухудшение инвестиционного климата; усиление зависимости области от федерального бюджета; пассивность лоббистской политики властей; отсутствие изменений инновационного характера; ухудшение качества управления бюджетным процессом, отсутствие консолидации власти, элит и населения; нарастание протестных настроений. Самарская область заняла 81 место (среди 83 регионов) по достигнутой динамике эффективности (по уровню управления Самарская область находится на 23 месте). Показатели, оказавшие влияние на столь низкое место Самарской области: Рост доли неэффективных расходов в сферах: здравоохранения с 4 до 7%, образования – с 9 до 15%. Снижение оценки населением деятельности главы исполнительной власти с 41 до 30%.

Рост  незавершенного строительства с 22 до 107%. Снижение доли расходов на основные средства с 22 до 12%. Также можно выделить высокий уровень восприятия населением криминогенности (65%). Самарская область входит в число 16 регионов, на которые приходится более половины всех неэффективных расходов консолидированных региональных бюджетов в сфере организации государственного и муниципального управления.⁸

Из наиболее актуальных проблем региона стоит  особо выделить:

Угроза  развала оборонных предприятий  региона. В 2008 г. компания «Оборонпром» (дочерняя структура холдинга «Ростехнологии») при поддержке губернатора В.Артякова приобрела контроль над основными самарскими предприятиями ВПК: ОАО «СНТК им. Кузнецова» (двигатели для сверхзвуковых бомбардировщиков), ОАО «Моторостроитель» и ОАО «СКБМ». Предполагалось, что «Оборонпром» инвестирует в модернизацию предприятий около 4 млрд. рублей. Однако в настоящее время в СНТК им. Кузнецова зафиксирован резкий рост кредиторской задолженности (за 1 кв. 2010 г. - кредиторская задолженность - 899,8 млн. руб. (рост на 28%); задолженность по налогам и сборам - 242,5 млн. руб. (рост на 44,4%); прочие кредиторы - 445,4 млн. руб. (рост на 112%). На предприятиях ведутся масштабные сокращения, а часть оборудования демонтировано. Бездействие региональных властей в данной ситуации способствует обвалу одного из секторов региональной экономики (ВПК). 

В агропромышленном комплексе ситуация катастрофична: неурожай 2009 года областные власти ничему не научил. Было уничтожено более 600 тыс. га посевов, а материальный ущерб составил 4,4 млрд. руб., в результате засухи 2010 года многие сельхозпредприятия находятся на стадии банкротства, было уничтожено уже 890 тыс. га посевов (ущерб оценивается в 5,5 млрд. руб.). Для сравнения стоит привести данные по сельскому хозяйству за 2008 г. - тогда в Самарской области благодаря работе по подъему заброшенных земель был собран рекордный урожай в более чем 2 млн. тонн зерна. По мнению местных наблюдателей, сельское хозяйство не входит в приоритеты администрации В.Артякова, управление этой отраслью экономики ведется неэффективно и непрофессионально. В настоящее время властями предпринимаются попытки реструктуризации огромных долгов сельскохозяйственных предприятий. Но если ситуацию в ВПК можно списать на экономический кризис, а неурожаи на климатический форс-мажор, то ответственность за проблемы на «АвтоВАЗе» возлагают именно на губернатора Владимира Артякова. На ОАО «АвтоВАЗ» падение уровня производства только за первые 9 месяцев 2009 г. составило 43,5%. На предприятии было сокращено более 30 тыс. человек. В целях предотвращения банкротства компании, правительством РФ были предприняты меры государственной поддержки: выделение беспроцентной ссуды в размере 25 млрд. руб. (через госкорпорацию «Ростехнологии»); включение автомобилей «АвтоВАЗ» в госпрограммы по субсидированию процентных ставок по кредитам, программы по утилизации автомобилей. Урегулированием ситуации на «АвтоВАЗе» занималось федеральное правительство, а не региональное. приложение 4

Если  взять социальные показатели, то для  Самарской области характерна сильная дифференциация доходов населения. Стоимость жизни в Самарской области довольно высока – 23 место среди российских регионов по величине прожиточного минимума. В Приволжском ФО Татарстан, к примеру, был на 76 месте. Средняя номинальная начисленная заработная плата работающих на предприятиях и в организациях области в 2010 году сложилась в размере 16638 рублей и составила в реальном выражении 105,2% от уровня 2009 г.

По  величине номинальной заработной платы  Самарская область занимает четвертое место в ПФО. Значительной остается ее дифференциация между различными видами экономической деятельности.

Что касается безработицы, то в Самарской области даже в 2009 году она не была особенно высокой. Таблица. Уровень безработицы (по методологии МОТ, %)

(Источник: 2007-2008 годы – данные Росстата, 2009 – данные Доклада Минрегиона)

Но оценивать  такую ситуацию надо скорее негативно. Теоретически низкий уровень безработицы  должен способствовать снижению дифференциации доходов населения, спаду уровня бедности. Однако, как было показано выше, этого в Самарской области этого не происходит. Вероятно, низкий уровень безработицы в регионе – свидетельство сохранения тем или иным образом неэффективных рабочих мест, когда люди работают, но достойной зарплаты не получают.⁹ Сейчас наблюдается снижение качества управления областью. Самарская область из региона-«донора» трансформируется в одну из проблемных территорий, на восстановление экономики которой требуются ресурсы. Вместе с тем, объемы федеральной поддержки Самарской области за последние годы явно недостаточны. Отчасти, это является отражением тенденции снижения доверия центра к региональной администрации. С другой стороны, недостаток федеральных дотаций и субсидий можно интерпретировать как пассивность и дефицит лоббистских возможностей губернатора В.Артякова. ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Вместе с тем, резкое ухудшение  социально-экономических показателей  создает повышенные риски для  обострения социально-политической обстановки в регионе 
 
 
 

3.2. Инвестиционная политика  властей

Смена губернатора Самарской области в 2007 г. сопровождалась резким падением интереса инвесторов к региону. Уже в 2008 году имел место спад: индекс физического объема инвестиций в основной капитал за исключением бюджетных средств в 2008 году составил 90%, в 2009 году – 73,5%. Показательно, что спад инвестиций начался еще до кризиса и был отчасти вызван недоверием к новому руководству региона, снижением качества работы региональных чиновников с инвесторами. От местного крупного и среднего бизнеса «потребовали» лояльности. Параллельно шло вытеснение наиболее заметных местных бизнес-структур с регионального рынка. Прежде всего, речь идет о Группе компаний «СОК». При К.Титове группа «СОК» имела значительное влияние в области, контролировала производство комплектующих на «АвтоВАЗ» (20-30%), часть строительного рынка и рынка недвижимости. При своей неоднозначной репутации, СОК, активно развивал новые для региона направления бизнеса, инвестируя средства в местную экономику и создавая рабочие места. Теперь СОК работает в других регионах России. Большой экономической неудачей региональной администрации можно считать провал проекта создания «Корпорации развития Самарской области» (КРСО), который с 2008 г. продвигался лично губернатором В. Артяковым как флагманский региональный экономический проект. Многие эксперты сравнивали корпорацию с министерствами областного правительства, она дублировала их функции (т.е. функции исполнительных органов власти). Выход из проекта «Внешэкономбанка» и вложение бюджетных средств 500 млн. руб.  в КРСО привело к сокращению доходов областного бюджета на 20-25%, что является еще одним ярким примером неэффективного управления региональной экономикой.

Самарская область могла бы добиться отличных показателей, учитывая ее потенциал, однако самарские власти заняли довольно пассивную позицию. Только в последнее время им удалось договориться по некоторым проектам.

В частности, принято решение о выделении  федеральных инвестиций на создание тольяттинского ИТ-парка.

Крупнейшим  социально-экономическим проектом, который может послужить стимулом развития Самарской области является проект создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в муниципальном районе Ставропольский. На подготовку зоны правительство РФ планирует выделить до 7,193 млрд. рублей, Самарская область – не менее 774 млн. рублей. На территории зоны будет действовать свободный таможенный режим, а резиденты на срок до пяти лет будут освобождены от уплаты налогов на имущество, земельного и транспортного налогов. Кроме того, для резидентов ставка налога на прибыль установлена в размере 13,5 процента (во всех остальных ОЭЗ России действует ставка 15,5 процента). ПРИЛОЖЕНИЕ 6