Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (на примере Белгородской области)

     Фонд  выступает гарантом по целевым иностранным  кредитам, предоставляемым финансовыми  институтами Российской Федерации  субъектам малого бизнеса на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов. Для гарантирования льготного кредитования инвестиционных программ и проектов создан специализированный Гарантийный фонд, который наполнен соответствующими финансовыми ресурсами объемом 150 млрд. рублей. Под Гарантийный фонд привлечено 750 млрд. рублей льготных кредитов, полученных от банка «СБС-Агро», для малых предприятий, занятых в строительстве и переработке сельхозпродукции. По результатам экспертиз и конкурсному отбору совместной кредитной комиссии прокредитовано около 100 проектов малых предприятий по агропереработке и в строительстве на общую сумму в 50 млрд. рублей⁶.

     Все виды поддержки производятся Федеральным  фондом на конкурсной основе, причем преимущество в первую очередь имеют проекты  на основе лизинга и при наличии вложений в проект собственных средств.

     Помимо  сети региональных государственных  фондов создана, развивается и действует  сеть муниципальных фондов. В настоящее время их – более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

     Региональные  фонды учреждены правительствами  субъектов федерации, муниципальные фонды – органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого и среднего предпринимательства (программами поддержки малого и среднего предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, не удаётся реализовать⁷.

     Принципы  взаимодействия Фонда с регионами  базируются на соглашениях с участием глав администраций и региональных фондов. В этих соглашениях регламентировано распределение рисков и ответственности за целевое использование и эффективность затраченных средств. За Фондом закреплена функция привлечения и размещения финансовых средств. Региональная администрация берет на себя основные риски использования ассигнованных средств. Региональный фонд ведет конкретный контроль за реализацией программ и проектов на местах. Юридической основой таких соглашений являются оформленные гарантии администраций или правительств субъектов Российской Федерации целевого использования финансовых ресурсов Фонда и региональных уполномоченных банков. Это позволяет эффективно решать проблему обеспечения кредитов для малых предприятий, поскольку они в подавляющем большинстве не имеют достаточного имущества для залога.

     Эта схема объединения усилий и разделения ответственности отвечает мировой практике, минимизирует риски, позволяет более рационально использовать средства на поддержку малого и среднего предпринимательства, одновременно облегчая доступ для предпринимателя в регионе к финансовым ресурсам.

     В 44 регионах Российской Федерации при финансовом участии Фонда созданы консалтинговые структуры – агентства поддержки малого и среднего бизнеса, оказывающие помощь в разработке региональных программ, проектов обучения предпринимателей, программ консультаций по разным направлениям предпринимательской деятельности. Агентства вместе с местными фондами являются элементами инфраструктуры, способными влиять на развитие предпринимательства и общественное мнение в регионах⁸.

     В помощь регионам Фонд разработал нормативные  материалы, содержащие рекомендации по подготовке бизнес-планов проектов, предлагаемых к долевому финансированию из центра.

     Один  из наиболее эффективных видов поддержки  предпринимательства сейчас – это  развитие лизинга и франчайзинга, позволяющих выгодно инвестировать временно свободные или привлеченные финансовые средства. Фонд явился учредителем 8 лизинговых компаний, в том числе Национальной лизинговой компании. Сейчас совместно с Российской ассоциацией развития франчайзинга осуществляется проект создания методических основ для инфраструктуры поддержки и развития франчайзинга в России.

     Фонд  также участвует в реализации проектов по информационному и нормативно-правовому  обеспечению деятельности малых  предпринимателей, содействует им освоении новых технологий, реализации изобретений, помогает в организации выставок издательстве учебно-методической литературы. Создано 36 информационных центров, оснащенных средствами связи и вычислительной техникой, имеющих выход в отечественные и зарубежные информационные сети⁹. 

      Порядок  налогообложения,  освобождения  субъектов   малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством. В случае если изменения  налогового  законодательства  создают менее благоприятные условия  для  субъектов  малого   предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то  в  течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты  подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал  на  момент их государственной регистрации.

      Законами  Российской Федерации и законами субъектов  Российской Федерации устанавливаются льготы по  налогообложению  субъектов малого предпринимательства,  фондов  поддержки  малого  предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций,а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого  предпринимательства и оказания им услуг¹⁰.

      Торгово-промышленная палата РФ считает, что, несомненно, должна возрасти государственная финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства. Помимо государственной поддержки, необходимо срочно внедрить современные системы микрофинансирования банковского и небанковского секторов. Торгово-промышленная палата РФ стремится создать во всех региональных палатах систему экспертизы представляемых малым предпринимательством проектов.

      В последнее время все чаще говорят  о строительстве многофункциональных деловых центров для нужд малых предприятий. Это, безусловно, полезная мера. Но общение с предпринимателями убеждает, что наиболее острой для малого и среднего предпринимательства является все, же проблема не столько офисных, сколько производственных помещений¹¹.

      Существующие  процедуры передачи ему государственного имущества забюрократизированы донельзя, создается множество лазеек для коррупции, арендная плата непомерно высока. Важно и как можно скорее разработать нормативный документ, определяющий порядок передачи малого бизнесу неиспользуемых помещений¹².

     Таким образом, из всего вышесказанного можно  сделать выводы. Во-первых, ключевым фактором успешного развития предпринимательства в Российской Федерации является развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Во-вторых, основой государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В-третьих, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства – это широкий комплекс мер со стороны государства, направленный на развитие бизнеса. 
 

РАЗДЕЛ  II. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В БЕЛГОРОДСВОЙ ОБЛАСТИ

     Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства реализует программу микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. Цель микрофинансирования – оказание финансовой поддержки субъектам малого бизнеса, не имеющим доступа к банковским ресурсам финансирования для начала и развития своей предпринимательской деятельности.

     В настоящее время в рамках программы  микрофинансирования на конкурсной основе Фонд предоставляет:

1) целевые  субсидированные за счет средств  областного  (или) федерального  бюджетов займы субъектам малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, получивших одобрение местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в размере до 1 млн. рублей сроком до трех лет, под 10% годовых.

2) целевые  займы на пополнение оборотных средств в размере до 1 млн. рублей сроком до трех лет с оплатой процентов за их использование в размере 17% годовых¹³.

     Реализация  инвестиционных проектов должна способствовать улучшению социально-экономического положения соответствующих территорий, наибольшему вовлечению в сферу малого предпринимательства незанятого населения, пополнению бюджетов территорий.

     Для получения займа субъект малого и среднего предпринимательства  должен получить рекомендацию о реализации своего проекта и характеристику своей деятельности в органах местного самоуправления по месту регистрации, в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года № 250 «О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области». Кроме того, необходимым условием для получения льготного целевого займа является предоставление заемщиком ликвидного обеспечения, в соответствии с требованиями Фонда.

     В качестве обеспечения возврата займов Фонд принимает поручительство физических и юридических лиц, транспортные средства и оборудование.

     Фонд  готовит для субъектов малого предпринимательства экономически обоснованный бизнес-план. Решение  о выдаче целевого займа после соответствующего анализа документов принимается высшим органом управления – Правлением Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства¹⁴.

     Одной из целей областной программы  «Развитие и государственная  поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007 – 2010 годы» является удешевление банковского кредита для развивающегося малого бизнеса путем субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам на реализацию инвестиционных проектов.

     В соответствии с установленным порядком субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам, утвержденным постановлением губернатора Белгородской области от 30 марта 2006 года №38 «О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области» в первоочередном порядке поддержку получают эффективные социально значимые инвестиционные проекты субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающие: модернизация, и технологическое переоснащение производства на основе передовых технологий;  развитие объектов базовой инфраструктуры соответствующей территории; реализацию быстроокупаемых проектов по развитию рентабельных производств местной перерабатывающей промышленности и смежных отраслей;  переход на нетрадиционные источники теплоэнергоснабжения; использование производственных, технологических, бытовых отходов; ремонт, реконструкцию и строительство жилищного фонда, объектов социально-бытового обслуживания, объектов культуры и образования; осуществление природоохранных и природовосстановительных мероприятий; развитие въездного туризма; реализацию других инвестиционных проектов, которые способствуют развитию инвестиционной и предпринимательской активности на соответствующей территории.

     Процедура субсидирования выглядит следующим  образом: субъект малого и среднего предпринимательства привлекает банковский кредит в размере от 0,1 до 30 млн. рублей под собственный залог или  поручительство третьих лиц для  реализации инвестиционного проекта. Далее заемщик самостоятельно за счет собственных средств ежемесячно выплачивает банку начисленную сумму процентов и основного долга, а после ежемесячно получает частичное возмещение процентной ставки за счет средств областного и  федерального бюджетов¹⁵.

     Субсидирование  предоставляется по банковским кредитам, привлеченным на: реализацию инвестиционных проектов, предусматривающих приобретение основных средств, зданий, сооружений, проведение их реконструкции, ремонта с целью организации торговой, производственной деятельности; реализацию инновационных проектов, связанные с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, а также значительных технологических усовершенствований продуктов и процессов, технологически новых или значительно усовершенствованных услуг, новых или значительно усовершенствованных способов производства (передачи) услуг, ранее не использовавшихся на территории Белгородской области.