Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения

Проблемой, снижающей эффективность государственной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной службы.

Так, в отличие от известных  норм законодательства о труде, регулирующих порядок приема на работу, согласно ФЗ № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" граждане не могут быть приняты на государственную службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и т.д.

Также, согласно этого же Федерального закона в связи с  прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, замещать должность гражданской службы в случае: избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход и т.д.

Однако, закрепив множество  ограничений, для государственных  служащих не были созданы необходимые  механизмы развития мотивации и  стимулирования для обеспечения  добросовестной и эффективной работы рассматриваемой категории работников. До сих пор нет четко выраженной системы социальных гарантий государственных служащих; размер денежного содержания не соответствует уровню их ответственности. Новый нормативный правовой акт о денежном содержании, который должен стать стержнем, основой реформирования системы государственной службы, до сих пор не принят.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенные в данной курсовой работе исследования позволяют сформулировать следующие выводы.

Под государственной гражданской службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Основные задачи государственной гражданской службы это обеспечение конституционного строя; подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны; создание организационных структур государственной власти; создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

В процессе исследования охарактеризованы принципы государственной гражданской службы. Принципы государственной гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

Государственная гражданская служба включает в себя формирование управленческого персонала государственного органа (поступление на государственную гражданскую службу, заключение контрактов о прохождении гражданской службы, назначение на государственные должности гражданской службы), выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, перемещение его по службе.

Таким образом, государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на людей, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государственные гражданские служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества.

Выявлены ряд проблем, снижающих эффективность государственной  гражданской службы, которые требуют решения и преобразования.

Реформирование государственного аппарата - достаточно длительный и сложный процесс, требующий как серьезных изменений самого законодательства о государственной службе, так и пересмотра места и роли этого института в обществе и государстве.

Осознавая необходимость  дальнейшего развития системы государственной  службы, Президент России подписал Указ о федеральной программе  «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».Особое внимание уделено актуальным проблемам развития и совершенствования нормативного обеспечения этого института в России.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. : офиц. текст. – М.:   Приор, 2001. – 32 с.

2. О системе государственной службы в Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 от № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 26. - Ст. 2649.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004  № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О государственных должностях Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. №3.    Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32

5. О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261

6. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: утв. указом Президента Рос. Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. - N 40.

7 . Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2007.- С.96.

8. Бурмистров, А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М.,2007.- С.115-123.

9. Граждан, В.Д. Государственная служба как профессиональная деятель-ность. - Воронеж: Квадрат, 2009.- С.33-36.

10. Дмитриев, Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. -  М.: Эксомо, 2005.- 315с.

11. Игнатов, В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов и [др.]. - Ростов-на-Дону, 2008.- С.163.

12. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006. - 183с.

13. Макарчук, Е.П. Государственная гражданская служба в РФ - М.: КНОРУС, 2011. - 283 с.

14. Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа. - Н. Новгород: Трион-Н, 2007.- С.93

15.  Никонов, В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М.,2006.- С. 52.

16. Оболонский, А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2007. – 383с.

17. Охотский, Е.В. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социологические исследования. - 2006. - №5.

18. Титов Ю.П. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006.- 353с.

19. Полищук, М.В. Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации: административно-правовой аспект. Автореф. Дис. Канд. Юридических наук – Владивосток: 2010.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

Приложение А Функции государственной гражданской службы…………………....32

¹  Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2007.С.96.; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев, В.С. Карпичев и др; Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 2006.С.42.; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - Н.Новгород: Трион-Н,2007.С.93.; Охотский Е.В. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социологические исследования. - 2006. - №5.

²  Бурмистров А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М.,2007.С.115-123.; Никонов В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М.,2006.С.52.; Игнатов В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов и [др.]. - Ростов-на-Дону, 2008.С.163