Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Для России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Государственная гражданская служба  должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.

Особенно возрастает роль государственной гражданской службы в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги, зависят и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.

Развитию государственной  гражданской службы, совершенствованию  законодательства в этой сфере уделяется большое внимание. Созданы законодательные основы единой системы государственной службы Российской Федерации, сформирована гражданская служба как вид государственной службы, произведено масштабное обновление законодательства, ряд указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Вместе с тем государственная служба и ее правовое регулирование пока не дала ожидаемых результатов. Государственная служба  подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом.

Сегодня государственная  гражданская служба переходит на новый этап развития, в ходе которого предстоит решить не менее важные задачи, связанные с формированием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, созданием системы управления государственной службой, внедрением на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышением эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности служащих.

В этих условиях организация  государственной гражданской службы приобретает особую значимость.

В структуре государственной  гражданской службы различаются  чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной  службы её подго-товка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации.

Государственная гражданская  служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны службы (организацию  государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий.

Как показывает анализ литературы, проблеме государственной службы и  государственного управления уделяется достаточное внимание. В этих направлениях работают Г.В. Атаманчук, В.А. Мальцев, Е.В.Охотский и многие др.¹

Проблемы формирования кадров государственного аппарата, профессионализма государственных служащих затрагивают в своих работах А.Л. Бурмистров, В.Д. Граждан, В.Г.  Игнатов, В.И. Никонов и др.²

 Большое внимание Г.П. Зинченко, В.Т. Игнатов, Ю.В. Новоселов уделили характеристике государственной службы как социально-профессионального слоя и его роли в управлении различными аспектами общественной жизни, анализу трудовой деятельности государственных служащих, влиянию различных объективных условий и субъективных факторов на эффективность их управленческой деятельности.

Таким образом, за последние  годы в специальной литературе было издано значительное количество работ  по теме государственной гражданской  службы.

Целью работы является исследование государственной гражданской службы и порядок ее прохождения.

Цель работы определила постановку следующих задач:

- раскрыть понятие государственной гражданской службы;

- определить задачи и  функции государственной гражданской  службы;

- провести анализ принципов государственной гражданской службы;

- рассмотреть категории  должностей государственной гражданской  службы;

- показать порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе;

- рассмотреть особенности  прекращения гражданской службы.

Объектом исследования является государственная гражданская служба Российской Федерации.

Предметом исследования – порядок прохождения государственной гражданской службы.

Хронологические рамки исследования: период с 2004 по 2012 г.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой послужили работы по общей теории государства, отдельные аспекты теории государственного управления и государственной службы. Использованы методы: системный подход к анализу объекта исследования по поводу организации и функционировании государственной гражданской службы, также использованы логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов), метод статистического анализа, сравнительного анализа. Проанализированы работы отечественных специалистов в области государственного управления, постановления Правительства РФ.

1 НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

 

1.1 Определение  государственной гражданской службы

 

Государственная служба в  России регулируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон № 58-ФЗ определяет основные понятия и принципы госслужбы и вводит её разделение на три вида: государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба.

Детальное регулирование  государственной гражданской службы осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также указами Президента России, постановлениями Правительства России и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности госслужащими, не охваченные этим законом, регулируются общероссийским трудовым законодательством.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Следует заметить, что в  определении понятия «государственная гражданская служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная» - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская  служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак  понятия государственной гражданская  службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Государственная гражданская служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования.

Государственная гражданская  служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов  к государственной службе.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу (федеральная  гражданская служба) и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов  Российской Федерации).

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной  гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

 

 

 

 

1.2 Задачи, функции и принципы государственной гражданской службы

 

Цели государственной  гражданской службы следует рассматривать  как форму осознания и закрепления  государственными органами в соответствующих  нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем. Цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

В качестве основной цели государства  целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

В связи с этим, при выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Поэтому среди основных задач  государственной гражданской службы выделяются следующие:

-обеспечение конституционного  строя;

-выработка стратегии  экономического, социального, политического  развития страны;

-подбор кадров способных  реализовать стратегию развития  страны;

-создание организационных  структур государственной власти;

-принятие решений по  важным оперативным вопросам  жизни страны;

-защита прав, свобод и  законных интересов граждан, создание  условий для развития человеческой  личности;

-создание необходимых  условий для реализации функций  государственных органов.

Каждый вид государственной  гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

Под функциями государственной  гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. Функции государственной гражданской службы представлены в таблице (см. приложение А, таблица А.1, С.29)

Спектр функций государственной гражданской службы достаточно широк и это свидетельствует о чрезвычайной важности этого института власти в жизни государства и общества.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять три группы принципов: конституционные и организационные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ. К ним относятся:

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

- единство правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов РФ;

Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной гражданской службы, государственного аппарата и его звеньев. К таким принципам относятся:

- профессионализм и компетентность гражданских служащих;

- стабильность гражданской службы;

- доступность информации  о гражданской службе;

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Гражданская служба только тогда приносит пользу людям, когда  в основу ее деятельности кладется принцип стабильности, поскольку  она составляет костяк, несущую конструкцию государственного управления.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.