Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения

- перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации);

- присвоение очередного квалификационного разряда в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

- зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации;

- присвоение почётных званий в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

- пребывание в одном классе или звании не долее 3-х (6-ти, 10-ти) лет в соответствии с условиями должности.

Классность государственных  служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для  работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное  положение служащего, уровень его  профессиональной подготовки, опыт и  стаж работы и т.д.

И наконец, условия, когда  служба прекращается. Служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в следующих случаях:

- при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в том же государственным органе;

- при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в другом государственном органе;

- при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с увольнением с гражданской службы.

Следует отметить, что прекращение служебного контракта и освобождение от занимаемой должности не всегда влечет увольнения с гражданской службы. Так, если перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган не связан с переходом на государственную службу иного вида (военную или правоохранительную службу), то в этом случае гражданский служащий остается на гражданской службе. Следовательно, расторжение служебного контракта и освобождение гражданского служащего от занимаемой должности влекут увольнение его из государственного органа, но не сопровождаются увольнением с гражданской службы.

Таким образом, увольнение гражданских  служащих с гражданской службы производится при прекращении служебного контракта  и освобождении его от замещаемой должности по общим основаниям законодательства. При увольнении гражданского служащего с гражданской службы в трудовой книжке этого гражданского служащего производится запись об увольнении с указанием основания увольнения и со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона «О государственной гражданской службе», а в некоторых случаях – Трудового кодекса.

 

2.3 Аттестация гражданских служащих

 

Законная и целесообразная реализация общих, особенных и специальных  прав и обязанностей государственных  служащих есть основа содержательной характеристики процесса прохождения ими службы. При этом важным элементом прохождения службы является аттестация служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях  определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы и проводится один раз в три года.

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе и об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

При проведении аттестации непосредственный руководитель представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных  обязанностей за аттестационный период. К нему прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские  служащие:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

- служащие достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;

- замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники», с которыми заключен срочный служебный контракт;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом  государственного органа формируется аттестационная комиссия. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего  от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности  в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего  от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской  службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего  от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

 

2.4 Государственные гарантии и оплата труда на гражданской службе

 

Для укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации установленных ограничений гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного  содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности.

Заработная плата служащего состоит из месячного оклада служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы. Все это составляет оклад месячного денежного содержания гражданского служащего а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (от 10-30%, при стаже 5-15 лет соответственно); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Таким образом, законодательством Российской Федерации определены порядок приёма на государственную службу, прохождения, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих и другие вопросы.

 

2.5 Проблемы государственной гражданской службы

 

Развитие системы государственного управления направлено на создание эффективного механизма управления, позволяющего обеспечить реализацию стратегической цели развития - достижения для населения достойного качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов Российской Федерации.

Потенциал системы государственного управления - совокупность возможностей (организационных, кадровых, информационно-аналитических, технологических) эффективного управления, обеспечивающих решение задачи повышения качества жизни населения. Он представляет собой комплекс потенциалов, характеризующих состояние и развитие отдельных сфер государственного управления. К ним относятся: система структурно-функциональных характеристик государственных органов, обеспечивающих достижение целей управления; совокупность информационно-аналитических ресурсов и технологий их использования в практике управления; система технологий государственного, обеспечивающих решение управленческих задач; кадровый потенциал системы государственного управления, который выступает как интегральная характеристика персонала государственной гражданской службы, определяющая способность государственных служащих, объединенных в структурные подразделения, качественно и в срок решать задачи управления. Именно кадровый потенциал составляет ядро системы государственного управления.

Формирование и развитие кадрового потенциала системы государственного управления осуществлялось по таким направлениям: формирование единой кадровой политики, улучшение качественного состава служащих посредством организации конкурсного отбора специалистов на должности служащих, формирования и эффективного использования резерва кадров, реализации программ непрерывного образования; внедрение системы оплаты труда по результатам оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; в целях повышения мотивации и стимулирования гражданских служащих в органах исполнительной власти области введена новая система оплаты труда гражданских служащих, основанная на оценке достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в должностных регламентах и служебных контрактах; повышение престижа государственной гражданской службы и совершенствование организационных структур, методов и технологий кадровой работы.

Тем не менее, сохраняется  ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы государственного управления:

- низкая эффективность работы с кадровым резервом на государственной гражданской службе;

- недостаточная мотивация государственных гражданских служащих к профессиональному развитию; отсутствие научно обоснованных критериев оценки результативности их деятельности;

- отсутствие эффективной системы адаптации управленческих кадров.

Основной целью дальнейшего  развития кадрового потенциала системы  государственного управления является совершенствование кадрового обеспечения процессов государственного управления. Это предполагает формирование и развитие системы подбора, подготовки и профессионального развития кадров государственного управления.

Эти проблемы можно решить следующим образом. Совершенствовать планирование и управление человеческими ресурсами на государственной гражданской службе, для этого необходимыми условиями являются:

- совершенствование механизма подбора кадрового состава государственных гражданских служащих;

- разработка новых программ подготовки и профессионального развития государственных гражданских служащих;

- реализация системы мер, направленных на повышение престижа государственной гражданской службы и авторитета государственных гражданских служащих; внедрение системы стимулирования государственных гражданских служащих.

Таким образом, это позволит добиться дальнейшего развития целостной и эффективной государственной гражданской службы, ориентированной на приоритеты социально-экономического развития, формирования кадрового обеспечения реализации административной реформы, а также успешно реализовать мероприятия Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261, основной целью которой является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества.