Формальные (количественные) методы принятия управленческих решений

 

V. Коммуникации с внешней средой.

 

1.         Силами информационного отдела  разработать и внедрить муниципальную  информационно-коммуникационную систему  для повышения эффективности  информационного взаимодействия  с муниципалитетами других городов.

 

2.         Начальнику кадровой службы принять  на временную работу для чтения  персоналу лекций по жилищно-коммунальному  хозяйству заместителя начальника  отдела ЖКХ администрации города.

 

Особенности процесса принятия управленческих решений на муниципальном  уровне. Специфика муниципального управления и процесса принятия решений предполагает осуществление управляющих воздействий  субъектом (население, органы местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном  управлении сами субъекты являются источниками  и причинами неопределенности и  субъективности принимаемых решений. Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования  как объекта управления, а также  из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.

Если проанализировать возможности  воздействия субъекта управления на объект, то характеристики муниципального образования подразделяются на две  группы: устойчивые, которые достаточно сложно или невозможно изменить в  процессе управления, и изменяемые, восприимчивые к управляющим  воздействиям (рис. 1.7).

Поскольку особенность устойчивых характеристик муниципального образования  как объекта управления состоит  в том, что их изменение приводит к корректировке сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между  объектом и субъектом, процесс муниципального управления осуществляется главным  образом в рамках воздействия  на изменяемые характеристики. Так, при  повышении квалификации персонала  или совершенствовании системы  взаимоотношений 

 

органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами  гражданского общества существенно  улучшается социально-экономическая  ситуация в муниципальном образовании.

 

Процесс муниципального управления, как и любой другой управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, выявление и оценку проблем, формулирование цели, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, а также  контроль их реализации. Специфические  особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные  для системы муниципального управления, таковы:

 

• необходимость анализа мнений различных групп населения в процессе подготовки управленческих решений;

 

• наиболее важные решения принимаются коллегиально, что соответствует федеральному законодательству и уставу муниципального образования;

 

• необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования — представительный орган — администрация) в процессе принятия управленческих решений;

 

• наличие, помимо обычных видов контроля реализуемых управленческих решений, дополнительной формы контроля — общественного.

       Соблюдение  данных принципов, бесспорно,  усложняет процесс муниципального  управления, однако обеспечивает  принятие более качественных  решений и более эффективный  контроль их исполнения, а их  нарушение приводит к сбоям  в системе муниципального управления, вызывая конфликты между ветвями  муниципальной власти и недовольство  населения.

          Технология управленческого решения  в социально-экономической системе  (например, при решении проблем  муниципального образования) включает  три этапа: подготовку, принятие  и выполнение управленческих  решений (рис. 1.8) .

Эффективность социального  управления зависит от соблюдения всех требований на каждом из этапов. Для  управления социальными процессами необходимы социальные цели и нормы, в соответствии с которыми и будут  оказываться целенаправленные воздействия. Разработка социальных целей и норм составляет содержание первого этапа управленческой технологии.

Причинами разработки нового управленческого решения являются: неполадки в управляемой подсистеме — 27%; указания вышестоящих органов  — 24%; истечение срока действия предыдущего  решения — 17%; необходимость корректировки  ранее принятого решения — 15%; новое состояние управляющей  подсистемы — 14%. Доля других причин невелика.

Таким образом, социальные проблемы непосредственно побуждают к  разработке и принятию новых управленческих решений. Они связаны с различными отклонениями фактического состояния  управляемой подсистемы от планируемого, а также с изменениями механизма  функционирования системы в целом. При этом если характер и частота  каких-либо отклонений и изменений  оказываются не случайными, а проявляются  последовательно, это может рассматриваться  как свидетельство несовершенства данной системы.

Технологии разработки политических, административных, экономических и  иных решений похожи, так как модели перечисленных видов деятельности в основном совпадают. Этап подготовки управленческого решения включает в себя пять стадий (см. рис. 1.8). Он начинается с выявления социальных проблем  и прогнозирования возможных  вариантов решения приоритетной из них, а завершается разработкой  проектов нормативных актов на основе приоритетных целей и представлением окончательного проекта государственному или иному органу, административному  должностному лицу, с которым согласовывается процедура принятия решения.

 

На этапе принятия управленческого  решения устанавливается перечень государственных и негосударственных  органов, которые обладают правом нормативной  инициативы по данному вопросу; подготавливаются нормативные акты к рассмотрению; формируются планы рассмотрения нормативных актов; подготавливаются заседания для рассмотрения нормативных  актов; проводятся заседания; принимаются  нормативные акты и осуществляется информирование других государственных  и иных органов, а также населения  о принятых нормативных актах. На этапе выполнения управленческого решения осуществляются планирование, исполнение и контроль реализации.

Ввиду отсутствия нормативов по технологии подготовки управленческих решений во многих органах власти и управления разрабатывают памятки, определенные рекомендации. Разработка  общих унифицированных требований для подготовки однотипных решений  по-прежнему актуальна. [4 ]

Основными целями управления муниципальным образованием и экономическими методами, на мой взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета. В связи с этим основными задачами для рационального использования экономических методов муниципального управления, на мой взгляд, прежде всего, являются следующие:

1) создание и развитие  местного хозяйства как совокупности  предприятий, организаций, учреждений  различных форм собственности; 2) координация их деятельности  и объединение их общими социально-экономическими  интересами в целях наиболее  полного удовлетворения общественных  интересов и потребностей; 3) создание  благоприятных условий для формирования  достаточной инфраструктуры, в том  числе и для комплексного социально-экономического  развития территории; 4) разработка  прогнозов развития муниципального  образования в целом, так и  входящих в его состав населенных  пунктов; 5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного  пространства; 6) учет сочетания различных  факторов производства, необходимых  для осуществления хозяйственной  деятельности; 7) обеспечение достаточных  доходов и соответствующего им  уровня удовлетворения потребностей  людей в жизненных благах; 8) привлечение  непосредственно населения к  процессу управления муниципальным  образованием, финансированию социально-экономических  программ развития территории  и другие.

Специфика управленческой деятельности на уровне муниципальных образований  ставит в повестку дня вопрос о  подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в  новых условиях, находить оптимальные  решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.

 

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ФОРМАЛЬНЫХ МЕТОДОВ НА ПРАКТИКЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ  И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ.

 

 

2.1. Внедрение  и использование  формальных методов в государственном  и муниципальном управлении.

 

Для организации важен  как механизм управления процессом  решения проблем, так и исполнительный механизм реализации решений.

Математические модели принятия решения имеют свою сложную структуру  и не так сильно пользуются спросом  в государственном и муниципальном  управлении, поэтому  управленцы-практики оказались менее готовыми к восприятию идей, принципиально меняющих традиционные методы практического управления и требующих соответствующей профессиональной подготовки. С другой стороны, несколько идеализированная картина ситуации, получаемая с помощью математических моделей, не всегда позволяет дать точные оценки, которые подчас невозможны без использования качественных характеристик или требуют значительно более точного моделирования, чем это возможно с использованием современного математического инструментария, создававшегося в основном для решения других задач.

Однако с течением времени  этот подход приобретает все большее  значение. Управленцы осознают, что  принцип "управлять— значит измерять" справедлив, что без оценки степени достижения целей, стоящих перед организацией, без оценки результатов реализации принятых ранее управленческих решений эффективное управление невозможно. При этом только содержательное, неколичественное описание целей, результатов и т. д. затрудняет реализацию одного из основных управленческих принципов — принципа обратной связи.

Современные информационные технологии, используемые в современной  практике управления, подняли на новый  качественный уровень реализацию принципа формализации и моделирования управленческих подходов, роль количественного подхода  в управлении.

Умение сочетать в современных  системах поддержки принятия решений  количественные и качественные оценки делает указанное направление развития управленческой мысли перспективным.

Этому в значительной степени  способствуют развитие количественных

методов анализа, позволяющих  анализировать как количественную, так и качественную информацию, процесс  компьютеризации управленческой деятельности, а также возникновение и развитие методов в науке об управлении, использующих как количественные, так  и качественные данные.

Современная наука об управлении, а вместе с ней и теория принятия управленческих решений возникли после  того, как появились организации  в современном понимании. Современные  организации отличает от организаций  старого типа наличие существенно  большего числа крупных и гигантских организаций, а  в таких организациях роль управленческого решения возрастает. В отличие от организаций старого  типа в современных организациях большое количество руководителей  высшего и среднего управленческого  звена. Профессиональной обязанностью каждого руководителя является принятие управленческого решения в соответствии с делегированным ему объемом  полномочий. В современной эффективно функционирующей организации занятие  руководящего поста происходит по праву  компетентности  и принятого в  организации порядка, а с математической точностью этого добиться намного  легче.

С точки зрения эффективной  адаптации организации к реальным условиям функционирования исключительно  важная роль принадлежит механизму  управления процессом решения проблем  и, следовательно, процессом принятия решений. [3]

Рассмотрим подробнее  механизм управления процессом решения  проблем в организации.