Анализ спроса на научно-техническую продукцию

         13

секторе.  Во-вторых,  удовлетворение  спроса  на  общественные  блага в силу их  различной степени неисключаемости   и   неконкурентное, обеспечивается либо  полностью с помощью общественного сектора и общественного  выбора. Это характерно  для «чистых»  общественных  благ.  Либо  нерыночным   и   рыночным  секторами,   как  равноправными производителями,    организующими   конечное  потребление,  соответственно  с помощью общественного и частного  выбора,  что характерно    для «смешанных благ.   В третьих, развивается   взаимодействие  нерыночного   сектора с рыночным  -  на   основе   контрактации, моделируются  рыночные    стимулы    в   общественном секторе.    Это    служит    увеличению  «мощности информационных  сигналов,  идущих  с  рынка». 
 
 
 
 
 
 
 
 

        14    
 

                  Глава 2.  ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ В ПРОИЗВОДСТВЕ                   

                                            ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ   
 

               2.1. Национальные и частные интересы в экономических отношениях           

                        по производству общественных  благ 
 

          Производство общественных благ   предполагает  сочетание   национальных  и частных    интересов.  Национальные  интересы (и в частности национальные  экономические интересы)   определяются   как   интересы  отдельного  социального организма,  общества,  страны.   Нация -  сложная форма общественного единства,  гармоничное   целое   с    присущими    ей    особыми    интересами,    поэтому    надо  учитывать      «такой      феномен,      как      континуитет,    сохранение    устойчивой  преемственности государственно-страноведческого  характера».

           Носителем национальных  экономических интересов является  гражданин.

           В   силу   ряда   причин   национальные     и    частные    интересы   не     могут  реализоваться  непротиворечиво.  Сейчас  укажу  эти  причины.  

         Первая. Экономические интересы   включены   в   функциональные   связи    в  институциональной структуре.  Экономические   интересы    являются   главным институциональным   двигателем   прогресса   экономической   системы.      Таким образом они наследуют противоречия  институциональной системы.

          Вторая.  Интерес   противоречив по  содержанию  своей действенности. На  эту особенность,    например,    в     проявлении    интереса    личности    не   обращается  должного  внимания  ни  в теории,  ни   в   практике  его   реализации.   В   интересе  его     действий      видится       главным       образом        позитивная       особенность,  односторонность,  что  в  природе  общественных  и  личных  явлений  не  бывает. 

       Национальные  экономические интересы    заключаются   в    оптимизации макроэкономической  динамики:     достижение  удовлетворительных       темпов  экономического     роста,      его      стабильности,     эффективное     включение     в  мировую    экономику   и   на   этой  основе  обеспечение  уровня  жизни   населения,    
 

      15

интеграции    в    мировое     хозяйство    в    качестве    развитой    страны.        Это   - 

долговременные     интересы    всего     населения.     В     различных     исторических рамках   выживаемость    государства   определялась    различными   факторами,    и требовало     производства     различных    благ.     Причем      современная     схема  производства  общественных  благ  государством,   прежде всего  через   систему налоговых отношений  внутри государства, действовала   далеко  не  везде  и  не  всегда,  так  ресурсной  базой  для  данного  производства  могли  служить  налоги  с  порабощенных    государств   или     прямое     разграбление других     государств.   Логичная  схема общественного согласия  исключает возможность  «вариантного»  производства  общественных  благ».   

            Эффективное производство общественных   благ   рассматривается    чаще  всего как функция от успешного развития экономики. С  другой стороны   условия реализации   национальных  экономических   интересов  во  многом  определяются  эффективным   и   оптимальным     уровнем    производства  общественных   благ  (прежде  всего,  образования     и    здравоохранения).   Кроме того,     бюджетные  инвестиции     в   экономику     позволяют     формировать    более      оптимальную  инфраструктуру.

           Результатом   и   формой политики     демонтажа общественного сектора    в условиях переходного периода является  его хроническое недофинансирование.  Такую  политику обычно  расценивают  как  политику  экономии, в реальности  это самая расточительная  из  политик.

           Основной      потенциал,     который     является        необходимым   условием   реализации    национальных    экономических    интересов:      научно-технический  интеллектуальный,       образовательный,      культурный    (в целом    его   можно охарактеризовать  как  «человеческий»),  -  подвержен   эрозии.   Это выразилось  в двух    тенденциях,   которые  в  совокупности  могут  дать  мощный  отрицательный  эффект.

           Во-первых,        несмотря     на     рост   доходов,    показатели     смертности     и заболеваемости   населения  в 2005-2008    годах   продолжали     ухудшаться.  Если      нынешние    тенденции    смертности     сохраняется,    в     среднесрочной  перспективе     численность   населения   России  может  существенно  сократиться                                                          

     Во-вторых,   в    90-е    годы      недофинансирование    государством       сферы  
 

      16

образования    привело    к   значительным   экономическим   потерям   для    страны.  Массовая      «утечка   умов»   из   России   пополнила   образовательный   потенциал

мира   и,    по   оценкам   специалистов,    способствовала   росту доходов   мирового

сообщества,  сопоставимому  с  доходами  от  экспорта  сырья  из  России.  

       Таким    образом,  свободный    гражданин,    проявляя  свои    индивидуальные   интересы,  может  связывать  свою  дальнейшую  судьбу   с    другой    страной.   Так  как   само   проживание   в   высокоразвитой   стране   оценивается    человеком    как  «общественное  благо»,  которое   становится   условием   реализации   способностей человека,     раскрытия    его    внутреннего    потенциала     и     в    конечном    счете удовлетворения  жизнью.

        Производство  общественных   благ осуществляется   посредством сложной взаимосвязи         всех         элементов      институциональной        структуры.      В   институциональной     среде     по    производству     общественных      благ      можно   выделить  три блока объективных   противоречий.  

     Первый  блок  противоречий.     Условно    его     можно    обозначить:   «бизнес - общество».  Финансовый   источник    обеспечения производства  общественных  благ (основной)  -  налоги,  которые платит    формально (юридически) бизнес.  Интересы  бизнеса напрямую  не  связаны с производством общественных  благ. 

     Гарантией    финансового    обеспечения   общественных   благ   в   обществе  служат  формальные  институты (нормы закона  и институты, обеспечивающие  соблюдение  этих норм).  Существенное   влияние   на   налоговое   поведение отдельных представителей бизнеса оказывают  также  и   неформальные  нормы,  принятые  в обществе. 

         Неформальные    институты в   странах   западной   цивилизации   являются  продуктом    исторически    длительной    экономической,    социальной,    духовной,  нравственной  эволюции  народа.

      Такое    эволюционное    развитие    норм   и   традиций    способно    оказать  положительное  влияние  на  поведение  людей  при  их  включении  в  общественное  производство.

      Второй   блок  противоречий.  Условно   его   можно   назвать   государство -  общество.    Противоречия    данного    блока     связаны с тем,   что   предоставлять экономические интересы  общества,  призвано  государство. 
 

      17

             Таким   образом,    государственная    политика  должна   предоставлять и защищать  интересы  страны,  народа -  национальные  интересы.  Такой  идеал не 

совпадает   с   реальным    положением   дел.   Современная   теория   общественного выбора     показывает,   как   государственная   политика   определяется   не   столько  потребностями  страны  и  ее   национальными  интересами,  сколько  меняющимися  комбинациями     различных    частных   интересов.   И   в    этих    комбинациях    не  последнее   место   принадлежит   интересам    самого   государственного   аппарата, служащих   в   нем   чиновников.      Очень    часто    интересы     людей    в    органах законодательной    и    исполнительной    власти    не     только     не     совпадают    с интересами     национальными,    но   и   противоречат   им,    находятся   с   ними    в конфликте.

     Институты    власти    стремятся     контролировать    и    регулировать   выбор,  осуществляемый  налогоплательщиком-потребителем.  Государственные  служащие (чиновники)   «путают   свой   интерес   с   общественным.    В    последнем    случае  проводится    политика,    которая   выгодна   им   самим,   их   друзьям,   их  семьям,  политическим  союзникам,  но  не  оптимальна  для страны  в целом».

     Аллокация     ресурсов    у   государства   оправдана,    если   это становится  источником   обеспечения   граждан общественными благами.  Но  часто  ресурсы  используются   отдельными   чиновниками на   поиск   и захват ренты.    Такая  деятельность характеризуется   перераспределением и размещением   ресурсов  в ущерб     общественному    благосостоянию,     национальным   интересам;    это  обуславливает  экономические  потери  для  общества.

     Издержки,  связанные  с поиском и   захватом   ренты,   распределяют   таким образом,   что   большую   их  часть несет   общество,   а   не  тот индивид,  который присваивает   ренту.    Не   случайно,   что   именно    с    поведением    политиков   и чиновников   связывают   обычно   деятельность   по   поиску    ренты,    в    меньшей  степени  с  поведением  частных  предпринимателей  почти  совсем  не  связывают  с  поведением  рядовых   членов  общества.

     Таким     образом,      источником      поиска      ренты     становятся    огромные   ресурсы,    находящиеся  в  распоряжении  у   власти:    финансовые,   материальные,  административные,  информационные. 

     Третий   блок    противоречий.    Его   обозначим      как    «индивид-общество 
 

               18

       Основой      противоречий    этого    блока    служат    различные     вкусы,    взгляды,  потребности   и,   следовательно,   различная   степень заинтересованности  каждого  индивида  в  производстве  того  или  иного  общественного  блага.

     В   целом    существует три фактора,   которые   определяют   отношения индивидуумов   к затратам    на    общественные   блага. Во-первых,    некоторые  индивидуумы  могут просто   предпочитать общественные  блага  другим  благам.  Во-вторых,     доходы     индивидуумов различаются.   Для   бедных    предельная  полезность   частных благ   будет выше,    чем    для    состоятельных     людей.  Бедные   будут   менее   расположены,   чем   состоятельные   люди,    отказаться  от  дополнительного рубля на частные блага в   пользу    получения   заданного увеличения    общественных   благ.   В целом на   любом   уровне расходов     на   общественные    блага предельная норма замещения (сколько единиц частных благ  индивидуумы готовы   пожертвовать   для   увеличения   потребления    на  единицу общественных    благ)   тем меньше,  чем    беднее    индивидуум.    Эти утверждения не противоречат   наблюдениям,  согласно   которым   бедные  часто кажутся  заинтересованными   в   большом   количестве   общественных   благ.    Это  объясняется третьим фактором,  определяющим  отношения  людей к  увеличению  общественных  расходов,  -  природой  налоговой  системы,  которая  определяет  ту  долю    дополнительных   издержек,  вызванных    увеличенными расходами    на  общественные блага,   которая падает   на индивидуума.  Более  бедные  должны  платить   меньше   налогов,    чем более состоятельные   люди,  и   тогда    бедные  могут  предпочитать  более  высокий  уровень  расходов   на  общественные  блага.