Анализ спроса на научно-техническую продукцию

         8

          Общественные    блага,    как    и     большинство     других       общественных   товаров, требуют весьма  значительных  затрат  на  производство  и распределение,  которые   поэтому    обычно   не      вписываются       в     критерии      рыночной эффективности.  Тот факт, что частные   рынки не поставляют (или поставляют   слишком мало) общественных    товаров,    служит   основным    мотивом   для    многих    действий   государства.   Сколько   должно     тратить     государство    на производство и   распределение   общественных  благ предмет жарких  бюджетных  баталий парламентариев.    Так,   расходы на    оборону   составляют, не  секрет,  существенную  часть бюджетных расходов, формируемых главным  образом  за  счет    налоговых    поступлений    от     предприятий      и     населения (прямых  и косвенных).   

         Общественное     благо  -  оди    из    случаев    несовершенства    рынка,  когда необходимо   вмешательство государства.  Многие  экономисты  не  соглашались  с тем, что  государственное  вмешательство требуется  только в ситуации  с  чистыми (или близкими к чистым) общественными благами.  Одной из таких попыток стала теория достойных благ, выдвинутая Р. Масгрейвом в конце 1950-х г.г.

           В случае   общественных  благ  вмешательство  государства  необходимо   из-за неспособности   рынка  обеспечить  размещение    ресурсов   в   соответствии   с данными   индивидуальными   предпочтениями, что    предполагает   соблюдение   суверенитета    потребителя.    В   противоположность   этому   достойные    блага  представляют  собой случай,   когда  индивидуальные   предпочтения  не  считаются  более    заданными,    а   сами    являются    объектом    корректировки.    Достойные    блага     удовлетворяют    потребностям,      которые   общество считает    нужным  поддерживать,  и которые   у индивидов   не сформированы   должным   образом,   в  основном  из-за   неполной информативности, а также   из-за  того,  что «мы ленивы и не   любопытны».   Как   следствие,   индивиды    выбирают    меньший   объем потребления   этих   благ,  чем следовало бы.  В качестве   примеров   можно   привести    бесплатное     образование,   школьные   обеды   и   завтраки,  театры   и концертные   залы,     субсидируемое     жилье   для     малообеспеченных     семей.   Противоположный   случай  -  недостойные блага, потребление которых общество  считает нужным  ограничивать.  К ним относятся алкогольные напитки,  табачные  изделия,  наркотики т. п. 

        9

     Обоснование     нарушения   суверенитета   потребителя    в    указанных   случаях  требует   поиска  места  для  концепции  достойных  и  недостойных  благ  в   теории благосостояния.   Существует   три   ключевых   аргумента   в   пользу   полного или частичного    отказа    от    нормативного     идеала     следования     индивидуальным  предпочтениям.

         1.  Достойные блага могут обладать   некоторыми   свойствами   общественных благ  (примеры – образование и здравоохранение).

        2.  Считается,    что    при     определенных    условиях  информационная  часть населения   должна   влиять   на решения остальных индивидов      (образование,

здравоохранение,     защита    интересов    меньшинств,    контроль    над     продажей 

наркотиков и  т.п.).    В   случае   образовательных   программ,   например,  качество  выбора может   быть   улучшено   за    счет    делегирования   права   выбора   более информированному     специалисту     в   этой   области   (на  самом  деле  множеству специалистов). Индивидуальные   предпочтения  здесь принимаются во  внимание (при  выборе учебного  заведения, специальности),  но полное соответствие  им (или их  доминирование)  не  является  нормативной  целью. 

         3.   Идеал    суверенитета    потребителя    также    может    нарушаться     из-за агрессивной      рекламы    и   других   способов     воздействия    на   покупателя.     Рациональный  выбор может быть  нарушен  в ситуации риска и неопределенности  или  в результате недооценки  потребителем  отдельных  факторов. В частности,  будущее     потребление  люди      склонны      недооценивать   по  сравнению   с    сегодняшним,    а    ценность  общественных товаров и услуг может быть завышена, или например, занижена, как следствие крайне негативного отношения к уплате налогов.  

         Одна из интерпретаций теории  достойных   благ заключается    в принятии индивидами, как членами какого-либо  сообщества,  определенных ценностей этого сообщества,  даже  если  эти ценности  противоречат  предпочтениям индивида. Эта ситуация    отличается   от   схожего    случая    следования    моде,   когда    индивид  воспринимает  общественные  предпочтения  как  свои собственные.    Сознательное  принятие ценностей сообщества может   выразиться в   изменении потребления частных     благ     (например,    алкоголь)     или  отношения    к    финансированию общественных благ. Частные и общественные блага,  потребление  и  представление  
 

      10

которых  изменилось в соответствии с  ценностями  сообщества,  можно  считать  благами, имеющими особые достоинства, или их противоположностями,  если  речь  идет  о сокращении  потребления.  

  1.2.  Рыночные  и нерыночные  отношения по  производству  общественных   благ 

        Современное     производство     общественных    благ     осуществляется       в   системе взаимодействия  частного  и  общественного  секторов. В таких новых условиях   (в   отличие  от условий социалистического государственного хозяйства)  общественный   сектор  мыслим   только    как    партнер    частного    сектора,   в   значительной   мере обеспечивающий и опосредующий его развитие.

        Механизмы функционирования  общественного сектора, а также  производство    общественных      благ,       встроены       в    финансовую   и     институциональную    системы экономики.  Инструменты финансового   взаимодействия  общественного  сектора  с  частными   предприятиями   и   организациями  -   это  в  первую  очередь  налоги     и       государственные     расходы,      которые      довольно      интенсивно   приспосабливаются     (адаптируются)    к    новым    условиям    функционирования  экономики.  Финансовая  и институциональная системы экономики   не  могут быть  унаследованы  от   планового   хозяйства,  они существенно   трансформируются.

         Формирование новых  институтов в обществе  происходит   противоречиво  и под влиянием        многих     факторов:      исторических,       экономических      и    социально- политических.

         С    формированием    новой институциональной   среды   в   России    связано  множество     проблем,     которые     не     ограничиваются      простым      «сжатием»  государственного  хозяйства.  В  связи  с  этим  меняется,   прежде  всего,  структура и  механизм  расходования  общественных  средств.

         Надо   признать,  что аккумулирование ресурсов в распоряжении  государства сравнительно   легче   обеспечивается   в   плановом   хозяйстве,   чем   в    рыночной экономике.  Это благоприятствует  производству  общественных благ.

        Однако   надо    указать   на   два    обстоятельства,  в   силу    которых     при  значительных  масштабах  производства  общественных   благ в    социалистических    странах эффективность этого  производства  была  все  же  невысокой.

          Рассматривая      долговременные      тенденции      развития   общественного  
 

          11

сектора,      следует   заметить,       на  заре   промышленного    капитализма   его   удельный     вес    в    экономике был относительно  высок, затем он  существенно снизился,   но в зрелом   индустриальном   обществе   вновь  начал расти и достиг беспрецедентных   масштабов. В   ХХ  веке  удельный  вес  общественного  сектора  увеличивался    главным    образом   в  связи    с   тем, что   этот   сектор стал  обслуживать   широкие массы населения.   Значительно   больше  средств,    стало  затрачиваться       на        производство     общественных      благ,      а      также     на  перераспределительные  программы.

     Таким   образом,    главным    фактором    роста   производства   общественных  благ   является    повышение    эффективности   экономики   в   целом   (в   частности  повышение   ВВП   на   душу   населения).   Вместе   с   тем  рост  экономики  любой 

страны      в      значительной     степени    обусловлен    уровнем    развития     науки, 

здравоохранения, образования, т.е. уровнем инвестиций  «в человеческий  капитал».

     Существует     определенная     методология    определения     нерыночного   и рыночного секторов в странах с развитой  рыночной  экономикой.  Это методология Системы     национальных     счетов.     Согласно   СНС,    нерыночными    считаются институциональные   единицы,   которые     производят    продукты     и     услуги    и предоставляют их  потребителям   бесплатно   либо   по   ценам   значительно   ниже рыночных.  К этой  категории отнесены,  например,  некоммерческие   организации (такие, как профсоюзы или церковь), или учреждения,  финансируемые  в  основном  из    государственного    бюджета    (школы   или   больницы),    а    также   за  счет  добровольных   пожертвований,    других  трансфертов,  полученных  от  резидентов  национальной  экономики  или  из-за  границы. Нерыночные  единицы  могут  иметь  и   вполне   рыночные   доходы   от   своей   деятельности,   однако,  цель  получения  рыночных    доходов    не    определяет    тип    экономического    поведения    такого  учреждения. 

       Анализ    и   прогнозирование     развития    взаимосвязи      рыночных    и нерыночных    отношений    по     производству     общественных    благ      требует    специфического      инструментария.       Таким      инструментарием      располагает,      прежде всего,  неоинституциональная  теория:   зависимость    от   предшествующей  траектории  развития;  импорт  институтов; трансакционные  издержки,     связанные    со  спецификацией  и  размыванием  прав  собственности.

          12

         Переход   к   современной    смешанной   экономике,    центральное   место    в которой      принадлежит     рынку,     в   принципе,   предполагал     существенное    повышение эффективности  производства  не  только  частных,  но  и  общественных  благ.

          В   системе      взаимодействия      рыночных     и      нерыночных     отношений  эффективность     производства     общественных     благ     зависит:     от      успешно  развивающегося рыночного  сектора;  от  многообразия  форм  взаимодействия  двух  секторов;  от использования   общественным  сектором  эффективных   рыночных  элементов и стимулов.

          Когда речь  идет об общественных  благах,  связанных  с  производством  этих благ,    необходимо     перемещение   ресурсов   из   одних   отраслей   в   другие,  что

достигается  с  помощью  государственных  финансов.  

         Заключение  контрактов с   поставщиками   товаров,  в которых нуждалось государство,  всегда было важной  составной частью экономической  деятельности    в   общественном   секторе.   Например,  мебель, канцелярские  принадлежности и т.п. были лишь отдельными  элементами материальных  затрат,    необходимых     для     обеспечения   общественного      сектора   условиями      его   собственного функционирования.  Теперь    все     более    обычным становится  использование контрактов  для    замещения    общественного   сектора    частным      в     процессе     обслуживания    конечных  потребителей.

          Главным  критерием  эффективности  данной  формы взаимодействия  рынка  и   государства  является    отражение   в    контракте    интересов   потребителей.  В интересы  потребителей  общественных  благ  входят:  оптимальное количество,  качество  общественных  благ  при  минимальных  издержках.                                                     

        В     целом,    наибольшие    достижения     в   использовании       контрактации  наблюдаются   в   тех   областях,   где   наличествуют    выражаемые   требования  к качеству,  где   возможен   контроль   качества   с   высокой   степенью   надежности.  Например:     уборка    мусора,    услуги    пожарной    охраны,    поставка     питания пациентам больницы.   

       Таким  образом,  производство  общественных   благ  определяется  рыночными  и   нерыночными    отношениями   и   механизмами.    Во-первых,    финансирование  общественных    благ    осуществляется    за  счет  налогов,  взимаемых  в  рыночном