Анализ эффективности политических манипуляций на примере президентских выборов

   Прежде  чем перейти далее к рассмотрению выборов Президента РФ, следует более полно рассмотреть изменения в правовом поле, произошедшие со дня выборов Президента РСФСР в 1991 году. Так, 21 апреля 1995 года ГД ФС РФ приняла ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»¹⁷, регламентирующий организацию и проведение выборов президента России. Основными новеллами данного закона служили правила выдвижения кандидатов. Они были существенно упрощены в сравнении с правилами выдвижения на выборах Президента РСФСР. В частности, правом выдвижения наделялись не только избирательные объединения и избирательные блоки, но и инициативные группы граждан (не менее 100 человек). Количество подписей за кандидата было увеличено до одного миллиона (не более семи процентов на один субъект) для первого тура и полумиллиона – для второго, если последний состоится. Отдельно следует отметить запрет предоставления избирателям товаров или услуг бесплатно или на льготных условиях (подкуп). Кроме того, предусматривалось предоставление бесплатного эфирного времени на равных условиях.

   На  выборах в Президенты РФ в 1996 году было зарегистрировано девять кандидатов. За редким исключением, кандидаты уже имели опыт в представительных органах власти. Большая часть была либо депутатами ГД ФС РФ того или иного созыва, либо занимали высшие государственные должности.  Первый тур выборов не выявил победителя, ни один из кандидатов не набрал 50% голосов. Поэтому на 3 июля 1996 года был назначен второй тур. В нем приняли участия два кандидата, набравшие больше всего голосов избирателей – Ельцин Б. Н. и Зюганов Г. А. Во втором туре победил действующий президент РФ – Ельцин Б.Н., набрав 53,82% голосов избирателей, и опередив Зюганова Г.А на 13,51% голосов.

   Выборы  президента РФ в 1996 году были беспрецедентны по уровню манипулирования политическим сознанием. 15 ноября 1995 года Совет Федерации  ФС РФ объявил о выборах Президента РФ¹⁸. Рейтинг ФОМ Ельцина Б. Н. на тот момент был крайне низкий, доверяло ему 13% населения, не доверяло 57%¹⁹. Это было связано с крайне негативной оценкой населением социально-экономической политики правительства РФ. Кроме того, военные действия на территории Чеченской республики также существенно снижали рейтинг действующего президента. Прошедшие на кануне выборы в Государственную Думу также показали низкий уровень доверия к правительству и президенту (проправительственная НДР набрала всего 10% против 22% оппозиционной правительству КПРФ). Для повышения рейтинга действующего президента была развернута беспрецедентная агитационная кампания. Так руководителем избирательной кампании Ельцина Б. Н. был назначен президент телекомпании НТВ Малашенко И. Была разработана агитационная кампания «Голосуй или Проиграешь!» - под руководством политтехнолога Лисовского С. (Кампания повторяла предвыборную кампанию президента США Б. Клинтона в 1992 году «Choose or Lose» на телеканале MTV). Были приглашены иностранные специалисты (американские политтехнологи Джордж Гортон, Ричард Дреснер и Джо Шумейт). Общая концепция была построена на привлечение на выборы молодежи и противопоставление действующего президента негативным моментам советского прошлого. Сотрудник крупнейшего издательского дома в России «Коммерсантъ» Милославский Л. возглавил издательство специально организованной перед выборами и распространяемой преимущественно в регионах газеты «Не дай бог!». В газете содержалась агитация голосовать за действующую власть, в противовес ужасам советского прошлого. Избирателей пугали репрессивной системой, пустыми прилавками, железным занавесом. Со страниц газеты за Ельцина Б. Н. агитировали: киноактёр Пьер Ришар, звёзды популярных тогда сериалов Вероника Кастро (сериалы «Богатые тоже плачут» и «Дикая Роза»), Виктория Руффо (сериал «Просто Мария»), Глория Пирес (сериал «Секрет тропиканки»), звёзды сериала «Санта-Барбара». По всей стране шли концерты в поддержку действующего президента Ельцина Б. Н. Были задействованы звезды, рассчитанные на самую разную целевую аудиторию, от молодой, до преклонного возраста. Среди прочего в поддержку Ельцина выступали: Малинин, Овсиенко, Серов, Расторгуев, Макаревич, Кикабидзе, Гурченко, Минаев, Киркоров, Гребенщиков; группы: «Мальчишник», «Алиса», «Агата Кристи» и многие другие. На концертах выступали звезды театра и кино. На многих из них Ельцин Б. Н. появлялся лично, в том числе танцуя под музыку показывал, что он здоров и активен (это было необходимо, чтобы пресечь слухи о его тяжелой болезни). В целях того, чтобы смешать электоральную группу пенсионеров, традиционно голосующих рано утром с молодежью и интеллигенцией, приходящий на пункты для голосования ближе к середине дня телеканал НТВ поставил утром в день голосования подряд три серии латиноамериканского сериала «Секрет тропиканки».

   27 апреля 1996 года тринадцать ведущих  российских бизнесменов (в частности,  Б. А. Березовский, В. А. Гусинский,  В. О. Потанин, А. П. Смоленский, М. М. Фридман, М. Б. Ходорковский.) опубликовали открытое письмо  «Выйти из тупика!», в котором  призывали политиков к компромиссу, и, фактически, обещали поддержку действующей власти.  

 Пиком кампании безусловно можно считать подписанное  в Москве 27-28 мая перемирие и  договоренность об обмене пленными между  российскими и чеченскими военными. 10 июня в Назрани было подписано соглашение о выводе российских войск из Чечни.

   Тем не менее, несмотря на существенно поднявшийся  рейтинг действующего президента России, и то, что он набрал больше всего  голосов, понадобился второй тур. Уровень  манипулирования сознанием перед ним достиг апогея. 19 июня 1996 года на выходе из Дома правительства задержаны два члена избирательного штаба Ельцина Б. Н. – Евстафьев А.  и Лисовский С, выносящие в коробке из под ксерокса 538 тысяч долларов США. Вскоре после этого Ельцин Б. Н. отправил в отставку главу президентской службы безопасности А.Коржакова, директора ФСБ М.Барсукова и первого вице-премьера О.Сосковеца. Более того, второму кандидату на пост президента Зюганову Г. А. было отказано в предоставлении эфирного времени под предлогом отсутствия некоторых документов на оплату последнего, в связи с чем последний был вынужден собирать представителей прессы и давать пресс-конференцию. 18 июня 1996 года Лебедь А. И. (кандидат в президенты РФ, занявший третье место) был назначен секретарем Совета безопасности РФ. После победы на выборах Ельцина Б. Н. Лебедь А. И. возобновил военные действия в Чеченской республике. Подведем итоги в таблице 2.

   Таблица 2

   Уровень манипулирования на выборах 1996 г.

   Уровень КОЭ в обоих турах на данных выборах высчитывался нами по переписи 1989 г. и соответственно составил 3. КПНГ в первом туре составил – 1,03, во втором – 1,06, что в целом свидетельствует  о том, что избирателей, которые пришли на выборы в целом устраивали предложенные кандидатуры. КАВ в первом туре на этих выборах составил – 1,43, во втором – 1,45. В целом это достаточно низкий показатель, свидетельствующий о том, что в целом у электората присутствует интерес к данным выборам. Учитывая, что основные каналы СМИ были направлены на поддержку действующего президента, финансовая элита, включая владельцев частных СМИ также высказалось в его пользу, а глава одного из телеканалов возглавлял избирательную кампанию Ельцина Б. Н., можно смело утверждать, что  КБС в обоих турах будет не ниже 2. КНИ в первом туре будет высоким (за счет того, что новости о перемирии в Чеченской войне идут вне избирательного времени, но отождествляются с действующим президентом) – 1,66, но учитывая, что во втором туре всего два кандидата, во втором туре он будет выше - 2. По итогам подсчета коэффициентов минимальный КМПСЭ выборов Президента РФ составит 14,6 в первом туре и 18,4 во втором.

   19 сентября 1997 г.  Президент РФ подписал новый ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Отличительными чертами данного ФЗ были детальные регламентации, в отличие, от предыдущих «рамочных» ФЗ, большинства избирательных процедур, включая правила выдвижения и регистрации кандидатов, правила агитации и ведения избирательной кампании, правила голосования и подсчета голосов, а также определение итогов выборов. Более того, число мандатов в многомандатном округе было ограничено пятью, также выборы признавались недействительными, в случае, если ни один из кандидатов не наберет больше голосов, чем графа «против всех». 30 марта 1999 г. Президент РФ подписал новый ФЗ «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ». Данный ФЗ предусматривал возможность избирательного залога, что важно, так как, сбор подписей являлся узким местом в регистрации кандидата, и мнимая или действительная недостоверность последних могла послужить основанием для отказа кандидату в регистрации. Между тем, была введена другая, компенсационная мера для возможности снятия неугодных кандидатов – речь идет об обязательной декларации доходов кандидатов в строго определенной форме. Недостоверные сведения в данной декларации также служили основанием для снятия кандидата или отказа в регистрации. Также, в случае, если по пропорциональной системе все мандаты переходят одному списку, вводился «плавающий барьер». Важным изменением нового законодательства, способствующим более демократическому волеизъявлению граждан, стала замена досрочного голосования, открепительными удостоверениями. В центральной части списка разрешалось иметь 18 кандидатов. Кроме того, по причине массового использования технологии «паровозов» мандат, кандидата, выбывший из первой тройки списка без уважительных причин передавался другим спискам. Отказом в регистрации могло служить массовое выбытие кандидатов из первой тройки. Все вышеназванное свидетельствует о применении технологий «деградация мышления» и «неадекватность идеалов».

   Выборы Президента России 2000 г. состоялись на несколько месяцев раньше положенного срока. 31 декабря 1999 года Президент РФ Ельцин Б. Н. подписал новый ФЗ «О выборах Президента РФ» и ушел в отставку²⁰. Это привело к тому, что выборы досрочно были назначены на 26 марта 2000 года. Отдельно следует обратить внимание на изменения, коснувшиеся правил выдвижения кандидатов. В отличие от прошлых выборов Президента РФ на выборах 2000 года избирательное объединение (или избирательный блок) должно быть зарегистрировано, или в его устав внесены соответствующие изменения не позднее, чем за один год, до дня выборов (ранее ограничение было в полгода). Количество подписей на один субъект федерации не могло превышать 70 тысяч (ранее, ограничение представляло собой 7% от общего числа подписей). Кандидаты в Президенты России теперь обязаны были предоставить декларацию о доходах на себя, супруга и детей. Вместе с тем, были увеличены предельные размеры избирательных фондов, как по количеству разовых пожертвований (с 50 тыс. до 200 тыс. МРОТ для избирательных объединений, с 50 до 400 МРОТ для физ. лиц, с 5 тыс. до 40 тыс. МРОТ для юр. лиц) и максимального размера избирательного фонда в целом (с 250 тыс. до 300 тыс. МРОТ).

   На  выборах Президента России в 2000 году приняло участие одиннадцать  кандидатов. Двенадцатый зарегистрированный кандидат Савостьянов Е. перед выборами снял свою кандидатуру. Следует отметить, что впервые за историю России в выборах Президента принимала участие кандидат женщина – Памфилова Э. А. Большинство кандидатов в Президенты РФ были уже известными политиками, некоторые уже неоднократно участвовали в выборах Президента РФ (Зюганов Г. А., Жириновский В. В., Явлинский Г. А.), некоторые занимали высокие посты в государстве (Путин В. В., Титов К. А., Тулеев А. М.). Выборы прошли в один тур, победу с большим отрывом  (более 20%) одержал исполняющий обязанности Президента России Путин В. В, набрав 52,94% голосов.

   Перед тем, как описывать ход избирательной  кампании на выборах Президента РФ в 2000 году следует подробнее рассмотреть  социально-политическую реальность того периода. 7 августа 1999 года с территории Чеченской республики на территорию России (республику Дагестан) было совершено нападение, положившее начало Второй Чеченской войне. В Этот тяжелый период Президент России принимает решение назначить председателем правительства Путина В. В. С 4 по 16 сентября в российских городах происходит серия взрывов жилых домов (Буйнакск, Москва, Волгодонск) с многочисленными жертвами. В ответ на это правительство России во главе с недавно назначенным председателем правительства Путины В. В. начинает антитеррористическую кампанию. Путин В. В. в интервью употребляет в отношении террористов оборот «мочить в сортире». На фоне борьбы с терроризмом Путин В. В. стремительно набирает рейтинг. Так, в августе 1999 года рейтинг был 5%, в октябре 17%, а в ноябре 37%²¹. Таким образом, за три месяца рейтинг увеличился более чем на 30%. Кроме того, рейтинг продолжал расти и к марту 2000 года достиг 59%²². Во многом это было вызвано тем, что Путин В. В. не сходил с экранов ТВ. Его показывали Летающим на истребителе, находящимся на подводной лодке, в рабочем кабинете на совещании, на встрече с генеральным секретарем ООН, на саммите СНГ.

   Кроме того, Путина В. В. поддерживало проправительственное межрегиональное движение «Единство», получившее на выборах в ГД ФС РФ 3-его созыва 23% голосов. Эта поддержка, а наряду с ней антитеррористическая кампания, позволили Путину обойти своих соперников с большим отрывом.

   Подведем  итоги в таблице 3.

   Таблица 3

   Уровень манипулирования на выборах 2000 г.

   Уровень КОЭ на данных выборах высчитывался нами по переписи 1989 г. и соответственно составил 3. КПНГ составил – 1,02, что  в целом свидетельствует о том, что избирателей, которые пришли на выборы в целом устраивали предложенные кандидатуры. КАВ на данных выборах составил – 1,45. В целом это достаточно низкий показатель, свидетельствующий о том, что в целом у электората присутствует интерес к данным выборам. Учитывая, что различные представители политической элиты того периода вели борьбу за пост Президента, можно констатировать, что КБС на данных выборах был крайне низким, мы будем исходить из значения 1. КНИ на данных выборах будет высоким (за счет того, что новости о встрече председателя правительства на саммите СНГ или общение с генеральным секретарем ООН, равно как и аресты и уничтожения террористических формирований отождествляются с кандидатом в Президенты Путиным В. В.) – 1,66. По итогам подсчета коэффициентов минимальный КМПСЭ выборов Президента РФ в 2000 году составит 7,4.

   Вследствие  этого можно сделать вывод, что  манипулирование на  выборах Президента РФ 2000 года носило сложный, неявный характер, а кандидат отвечал «стихийно» сложившимся требованиям социально-политической реальности – защите государства от террористической угрозы. Также напомним, что Перемирие с чеченской стороной также послужило одним из ключевых факторов на выборах в 1996 году.